Дело № 2-1351/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24.11.2010г. Амурский городской суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Печкуренко Е.А.
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах Неверовой В.Г. к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
У С Т А Н О В И Л :
Амурский городской прокурор обратился с указанным иском, мотивируя тем, что в прокуратуру с заявлением об оказании помощи по взысканию в судебном порядке стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно обратилась Неверова В.Г., которая состоит в трудовых отношениях с Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Вознесенское (далее - МОУ СОШ с. Вознесенское) в должности ДОЛЖНОСТЬ. Задолженность по льготному проезду к месту отдыха и обратно – СУММА руб. Прокурор просит взыскать с МОУ СОШ с. Вознесенское в пользу Неверовой В.Г. СУММА руб.
Определением судьи от 01.11.2010г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник имущества учреждения - Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации.
В судебном заседании прокурор Захарова В.Г. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.
Истец Неверова В.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика директор МОУ СОШ с. Вознесенское Боева Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
Представитель ответчика – финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края начальник управления Руденко Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя финансового управления, представила письменный отзыв, в котором указала, что поскольку учреждение МОУ СОШ с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края является самостоятельным юридическим лицом, его финансирование осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно в установленном порядке, в которую должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Согласно ст.ст. 161, 225 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе и по данной строке бюджетной классификации. Такая информация должна быть непосредственно у работодателя, а также главного распорядителя финансовых средств в системе образования – Управлении образования администрации Амурского муниципального района. В соответствии со ст.33 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.325 ТК РФ, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта. С целью урегулирования отношений в области предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в муниципальных бюджетных учреждениях Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 08.06.2008г. № 27 было принято Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края. Пункт 1 статьи 4 вышеназванного Положения гарантирует лицам, работающим в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта один раз в два года.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Ганзюкова Е.И., надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила отзыв, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя управления образования; указала, что МОУ СОШ с. Вознесенское является самостоятельным юридическим лицом. В смету доходов и расходов учреждения должны быть включены расходы на проезд работников к месту отдыха и обратно. Управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем истца, ни собственником имущества учреждения не является, а, значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. Полномочиями по обеспечению финансирования бюджетных учреждений по формированию бюджета муниципального образования наделено Финансовое управление администрации Амурского муниципального района. Управление образования является распорядителем всех финансовых средств, выделяемых бюджетами различных уровней на отрасль образования. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района на возмещение расходов на проезд к месту отпуска и обратно образовался долг.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005г. «Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края», лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям при наличии соответствующих документов) независимо от времени использования отпуска.
Представленными доказательствами установлено, что Неверова В.Г. состоит в трудовых отношениях с МОУ СОШ с. Вознесенское в должности ДОЛЖНОСТЬ, что подтверждается трудовым договором л.д. 8-9) и приказом НОМЕРК от ДАТА г. л.д. 7); Неверовой В.Г. на проезд по северной льготе к месту отдыха по маршруту АДРЕС было затрачено СУММА руб., что подтверждается авансовым отчетом НОМЕР от 09.04.2010г., проездными билетами л.д. 11-14); данная сумма подлежит оплате, согласно приказу НОМЕРК от 15.04.2010г. л.д. 10). Задолженность школы по проезду по северной льготе на 24.09.2010г. составляет СУММА руб., что подтверждается справкой л.д. 6).
18.08.2010г. Неверова В.Г. обратилась с заявлением к Амурскому городскому прокурору с просьбой обратиться в суд в её интересах о взыскании данной задолженности л.д. 5).
Как следует из Устава МОУ СОШ с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края, учредителем МОУ является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации, МОУ является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности у Учреждения указанных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества л.д. 17-25).
Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005г. № 40, зарегистрированного в Законодательной Думе Хабаровского края 29.06.2005г., администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Из пунктов 1.1., 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.
В соответствии со статьями 125, 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу Неверовой В.Г. с ответчика (работодателя) - МОУ СОШ с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края СУММА руб. При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств, взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Неверовой В.Г. стоимость проезда в ДАТА к месту использования отпуска и обратно в размере СУММА.
При недостаточности денежных средств в учреждении взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края в доход Амурского муниципального района государственную пошлину в размере СУММА рублей.
Копию решения суда в пятидневный срок направить сторонам.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня его принятия.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу.