Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Амурск. ДАТА г.
Амурский городской суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи КРЕМЛЕВА В.В.
при секретаре ГОРДЕЕВОЙ Е.А.,
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора ЗАХАРОВОЙ И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по предъявленному Амурским городским прокурором в интересах ШИШКИНА Н.А. иску к УЧРЕЖДЕНИЕ, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании компенсации
- расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий,
- командировочных расходов,
- расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Амурский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, требуя взыскать с ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу ШИШКИНА Н.А. задолженность по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции в размере СУММА, командировочные расходы в размере СУММА, понесённые в 2008 г., и в размере СУММА – в 2009 году, в счёт компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно СУММА, мотивируя тем, что в прокуратуру с заявлением об оказании помощи по взысканию в судебном порядке компенсации по вышеуказанным расходам обратилась ШИШКИНА Н.А., которая состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ.
Задолженность по указанным расходам, составляющая СУММА, которую прокурор просил взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу ШИШКИНА Н.А., до настоящего времени не погашена.
Определением судьи от ДАТА г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник имущества учреждения – Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, в качестве третьего лица – учредитель УЧРЕЖДЕНИЕ – Управление образования администрации Амурского муниципального района.
В судебном заседании прокурор ЗАХАРОВА И.А., уточнив исковые требования, просила взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу истицы:
-задолженность по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размере СУММА
-задолженность по командировочным расходам в 2008 г. – СУММА
-задолженность по командировочным расходам в 2009 г. – СУММА
-задолженность по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере СУММА., а всего просила взыскать СУММА
пояснив, что при составлении искового заявления была допущена ошибка. Исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.
Истец ШИШКИНА Н.А., представители Финансового управления и Управления образования, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Директор УЧРЕЖДЕНИЕ Я.И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, будучи предупреждённой о предусмотренных ст. 173 ГПК РФ последствиях признания иска, представила заявление о согласии с исковыми требованиями, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
ДАТА г. в суде представитель УЧРЕЖДЕНИЕ – главный бухгалтер В.А.Ф. по полной и постоянной доверенности с правом признания иска, будучи предупреждённой о предусмотренных ст. 173 ГПК РФ последствиях признания иска, иск на сумму СУММА:
-задолженность по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размере СУММА
-задолженность по командировочным расходам (курсы) в 2008 г. – СУММА
-задолженность по командировочным расходам (курсы) в 2009 г. – СУММА
-задолженность по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере СУММА признала л.д. 31).
Представитель ответчика – финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - начальник управления Р.Н.В., ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя финансового управления, представила письменный отзыв, в котором указала, что иск обоснованно предъявлен к УЧРЕЖДЕНИЕ, поскольку выплата расходов на компенсацию по приобретению книгоиздательской продукции и периодическим изданиям, на командировочные расходы и оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно связана с наличием трудовых отношений.
УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно. В указанную смету на 2008-2009 годы должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно, оплата командировочных расходов, компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.
Согласно ст. ст. 161, 25 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе, по расходам на компенсацию по приобретению книгоиздательской продукции и периодических изданий, командировочных расходов, а также расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно.
Вместе с тем в указанном отзыве представителем соответчика признано, что при том, что финансирование компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий является расходным обязательством местного бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края, соответствующие выплаты не производились в связи с отсутствием в местном бюджете достаточных средств.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации Амурского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. В смету доходов и расходов данного учреждения должны быть включены расходы на компенсацию книгоиздательской продукции, проезд работников к месту проведения отдыха и обратно, командировочные расходы. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако, ни работодателем ШИШКИНА Н.А., ни собственником имущества учреждения не является, следовательно, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. Полномочиями по обеспечению финансирования бюджетных учреждений, по формированию бюджета муниципального образования наделено Финансовое управление администрации Амурского муниципального района. В соответствии с п. 6.7 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управление образования является распорядителем всех финансовых средств, выделяемых бюджетами различных уровней на отрасль образования. В связи с недостаточностью денежных средств, выделяемых финансовым управлением администрации Амурского муниципального района, образовалась задолженность по данным выплатам.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей УЧРЕЖДЕНИЕ, финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, просивших о рассмотрении дела без их участия.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в поддержанном в судебном заседании прокурором размере по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
В соответствии с частью 8 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Пунктом 2 Положения о выплате педагогическим работникам образовательных учреждений Амурского муниципального района Хабаровского края ежемесячной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.07.2005 г. № 65, педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом) предусмотрена выплата ежемесячной компенсации в размере 100 рублей.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возместить работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Постановлением Главы Амурского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2005 г. «О нормах возмещения командировочных расходов работников органов местного самоуправления Амурского района и муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета», установлены нормы возмещения командировочных расходов работникам, в том числе, муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из местного бюджета: оплата суточных – 270 рублей за каждый день нахождения в командировке и в течение первого месяца обучения на курсах повышения; оплата найма жилого помещения – по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами; при отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 % установленной нормы суточных.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.06.2005 г. № 27 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района), также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям при наличии соответствующих документов) независимо от времени использования отпуска.
Представленными доказательствами установлено, что
- ШИШКИНА Н.А. состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ, работая учителем с ДАТА , что подтверждается трудовым договором от ДАТА г. НОМЕР л.д. 7-9) и приказом НОМЕР
- задолженность школы перед истцом по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции за период с ДАТА г. по ДАТА г. составляет СУММА, что подтверждается справкой НОМЕР, выданной ДАТА г. администрацией УЧРЕЖДЕНИЕ
В 2008 году ШИШКИНА Н.А. действительно направлялась в командировки на семинары в АДРЕС, что подтверждается соответствующими приказами л.д. 13, 14, 21), копиями командировочных удостоверений л.д. 17-18, 23), копиями железнодорожных билетов л.д. 19-20, 24), копиями авансовых отчетов л.д. 16, 22), в связи с чем ШИШКИНА Н.А. было затрачено СУММА, что подтверждается также и расчетом работодателя л.д. 11).
Приказом НОМЕР от ДАТА г. л.д. 32) ШИШКИНА Н.А. направлялась в командировку (на длительные курсы), на что ею было затрачено 2720 руб., что подтверждается копиями авансового отчета, утвержденного директором УЧРЕЖДЕНИЕ, проездных документов л.д. 36-42), справкой НОМЕР, выданной ДАТА г. администрацией УЧРЕЖДЕНИЕ, представленным работодателем расчетом л.д. 43).
Как следует из справки НОМЕР, выданной администрацией УЧРЕЖДЕНИЕ ДАТА г. л.д. 44), ШИШКИНА Н.А. по расходному кассовому ордеру НОМЕР от ДАТА г. были выплачены суточные в размере СУММА и проездные в размере СУММА, а всего было выплачено СУММА
Таким образом, задолженность ответчика по компенсации командировочных расходов составляет: СУММА – за 2008 г. и СУММА за 2009 г.
Как следует из:
- копии приказа директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА г. НОМЕР л.д. 25),
- копии приказа директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА г. НОМЕР л.д. 26),
- копий проездных документов л.д. 29-30),
ШИШКИНА Н.А. в период предоставленного ей очередного ежегодного оплачиваемого отпуска в 2008 году реализовала право на проезд с несовершеннолетней дочерью в отпуск в АДРЕС.
Задолженность УЧРЕЖДЕНИЕ по льготному проезду в отпуск составляет, согласно проездным документам, СУММА
Выплата истцу денежных средств на погашение задолженности за проезд к месту отпуска и обратно не производилась из-за отсутствия финансирования.
ДАТА г. ШИШКИНА Н.А. обратилась с заявлением к Амурскому городскому прокурору с просьбой обратиться в суд в её интересах о взыскании задолженности по компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, командировочных расходов и расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Как следует из п. 1.6, 1.8 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Амурского муниципального района от ДАТА г. НОМЕР, учредителем Учреждения является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации, Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 г. № 40, зарегистрированного в Законодательной Думе Хабаровского края 29.06.2005 г., администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Из пунктов 1.1., 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.
В соответствии со статьями 125, 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Как видно из смет доходов и расходов УЧРЕЖДЕНИЕ на 2008 г. и 2009 г., отчетов об исполнении бюджета за указанные периоды, денежные средства по коду 212 «Прочие выплаты» не выделялись в необходимых для осуществления соответствующих выплат объемах.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу ШИШКИНА Н.А. с ответчика (работодателя) - УЧРЕЖДЕНИЕ:
- задолженности по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за период с ДАТА г. по ДАТА г. в размере СУММА
- в возмещение командировочных расходов за 2008 год – СУММА
- в возмещение командировочных расходов за 2009 год – СУММА
- в счёт компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно СУММА
а всего – СУММА
При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств, взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
По изложенному и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования удовлетворить.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу ШИШКИНА Н.А. задолженность по компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за период с ДАТА г. по ДАТА г. в размере СУММА, в возмещение командировочных расходов в связи с направлением на курсы в 2008 году – СУММА, в возмещение командировочных расходов в связи с направлением на курсы в 2009 году – СУММА, в счёт компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно СУММА., а всего – СУММА
При недостаточности у УЧРЕЖДЕНИЕ находящихся в его распоряжении денежных средств недостающие денежные средства взыскать с Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в мотивированной форме ДАТА г.
С у д ь я В.В. КРЕМЛЕВ
Решение вступило в законную силу ДАТА г.