Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Амурск. ДАТА г.
Амурский городской суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи КРЕМЛЕВА В.В.
при секретаре ГОРДЕЕВОЙ Е.А.,
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора ЗАХАРОВОЙ И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по предъявленному Амурским городским прокурором в интересах ИСКАНДАРОВОЙ И.В. иску к УЧРЕЖДЕНИЕ, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Амурский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах ИСКАНДАРОВОЙ И.В., настаивая на взыскании СУММА – компенсации стоимости её проезда к месту отдыха и обратно.
В обоснование иска указал, что ИСКАНДАРОВА И.В. состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ, работая ДОЛЖНОСТЬ. Согласно проездным документам и авансовому отчету ИСКАНДАРОВА И.В. затратила на проезд к месту отдыха и обратно СУММА, которые ответчик ей до настоящего времени не возместил.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДАТА г. к участию в деле привлечены
- в качестве соответчика – Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края;
- в качестве третьего лица – Управление образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края – учредитель УЧРЕЖДЕНИЕ
В судебном заседании прокурор ЗАХАРОВА И.А. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.
Будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания истец, представители Финансового управления и Управления образования в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Директор УЧРЕЖДЕНИЕ Я.И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, будучи предупреждённой о предусмотренных ст. 173 ГПК РФ последствиях признания иска, представила заявление от ДАТА г. о признании иска, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика В.А.Ф. представила ДАТА г. в суд заявление, в котором указала о том, что после предъявления в суд иска выплаты не осуществлялись.
Представитель ответчика – финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края начальник управления Р.Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя финансового управления, представила письменный отзыв, в котором указала, что иск обоснованно предъявлен к УЧРЕЖДЕНИЕ - работодателю.
УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно. В указанную смету должны были быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно.
Согласно ст. ст. 161, 25 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе, по расходам на компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации Амурского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. В смету доходов и расходов данного учреждения должны быть включены расходы на проезд работников к месту проведения отдыха и обратно. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако, ни работодателем ИСКАНДАРОВОЙ И.В., ни собственником имущества учреждения не является, следовательно, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. Полномочиями по обеспечению финансирования бюджетных учреждений, по формированию бюджета муниципального образования наделено Финансовое управление администрации Амурского муниципального района. В соответствии с п. 6.7 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управление образования является распорядителем всех финансовых средств, выделяемых бюджетами различных уровней на отрасль образования. В связи с недостаточностью денежных средств, выделяемых финансовым управлением администрации Амурского муниципального района, образовалась задолженность по данным выплатам.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей УЧРЕЖДЕНИЕ, финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, просивших о рассмотрении дела без их участия.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.06.2005 г. № 27 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта.
Как следует из
- копии приказа директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА г. НОМЕР,
- копий проездных документов,
- копии приказа директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА г. НОМЕРк,
- копии утверждённого работодателем авансового отчета от ДАТА НОМЕР,
- ДОЛЖНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ИСКАНДАРОВА (Леснова) И.В. в период предоставленного ей в 2008 году очередного ежегодного оплачиваемого отпуска реализовала право на проезд с несовершеннолетними детьми в отпуск;
- по возвращении из отпуска сдала работодателю авансовый отчет с проездными документами, подтверждающими факт несения соответствующих расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно;
- авансовый отчет в указанной сумме утвержден работодателем;
- выплата истцу денежных средств в возмещение расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не производилась из-за отсутствия финансирования.
ДАТА г. ИСКАНДАРОВА И.В. обратилась с заявлением к Амурскому городскому прокурору с просьбой обратиться в суд в её интересах о взыскании задолженности по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Как следует из п. 1.6, 1.8 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Амурского муниципального района от ДАТА г. НОМЕР, учредителем Учреждения является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации, Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 г. № 40, зарегистрированного в Законодательной Думе Хабаровского края 29.06.2005 г., администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Из пунктов 1.1., 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.
В соответствии со статьями 125, 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Как видно из смет доходов и расходов УЧРЕЖДЕНИЕ на 2008 г. и 2009 г., отчетов об исполнении бюджета за указанные периоды, денежные средства по коду 212 «Прочие выплаты» не выделялись в необходимых для осуществления соответствующих выплат объемах.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу ИСКАНДАРОВОЙ И.В. с ответчика (работодателя) - УЧРЕЖДЕНИЕ в счёт компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно СУММА
При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств, взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
По изложенному и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования удовлетворить.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу ИСКАНДАРОВОЙ И.В. в счёт компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно СУММА
При недостаточности у УЧРЕЖДЕНИЕ находящихся в его распоряжении денежных средств недостающие денежные средства взыскать с Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в мотивированной форме ДАТА г.
С у д ь я В.В. КРЕМЛЕВ
Решение вступило в законную силу: ДАТА г.