Дело № 2-1363/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 14 декабря 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.
при секретаре Соколовой Я.В.
с участием истца Малаховой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Малаховой М.А. к УЧРЕЖДЕНИЕ, Управлению образования Амурского муниципального района, финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно и командировочных расходов
УСТАНОВИЛ:
Малахова М.А. обратилась в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что работает в УЧРЕЖДЕНИЕ ДОЛЖНОСТЬ. ДАТА была направлена на курсы повышения квалификации в АДРЕС, в период прохождения курсов повышения квалификации израсходовано СУММА из собственных средств. ДАТА находясь в очередном отпуске, ездила в отпуск до АДРЕС. На оплату проезда израсходовано СУММА из личных средств. Указанные суммы работодателем до сих пор не выплачены. Просит взыскать с ответчика в ее пользу указанную задолженность.
В судебном заседании истец Малахова М.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду пояснила, что, находясь в отпуске, ездила в Белоруссию до АДРЕС.
В судебное заседание представитель ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела л.д. 126), не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, поскольку собственных средств не имеет, финансирование учреждения осуществляется за счет местного бюджета л.д. 42).
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Малаховой М.А., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг л.д. 111 – 112).
В судебное заседание представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения. Командировочные расходы должны быть возмещены работодателем л.д. 28 – 29).
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчика, соответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав истца Малахову М.А., изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005 г. Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
Согласно ст. 187 ТК РФ работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, указанных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
В судебном заседании установлено, что Малахова М.А. состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ в должности ДОЛЖНОСТЬ, что подтверждается трудовой книжкой л.д. 44 – 45), личной карточкой л.д. 8), приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 9).
На основании приказа начальника Управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края НОМЕР от ДАТА л.д. 118), приказа директора УЧРЕЖДЕНИЕ НОМЕР от ДАТА л.д. 10) Малахова М.А. направлена в АДРЕС на курсы повышения квалификации с ДАТА по ДАТА , с оплатой проезда согласно ТК РФ и БК Хабаровского края л.д. 12). По возвращению сдала работодателю авансовый отчет от ДАТА л.д. 46 – 47) в размере СУММА с билетами л.д. 48 – 49).
Находясь в очередном отпуске с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА .д. 16, справка НОМЕР от ДАТА .д. 15), истица использовала льготный проезд до АДРЕС и обратно, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 17). По возвращению из отпуска сдала работодателю авансовый отчет от ДАТА л.д. 50 – 51) с билетами л.д. 52 – 53) о расходах на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА
Учредителем УЧРЕЖДЕНИЕ является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, закрепленного в порядке, определяемом законом. Органами местного самоуправления установлены нормативы финансирования учреждения за счет средств местных бюджетов (пункты 1.7, 1.9, 1.11, 4.2 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ.д. 54 – 83).
Согласно п. 4.18 Коллективного договора УЧРЕЖДЕНИЕ на 2008-2011 года л.д. 84 – 110) работодатель производит финансирование на обеспечение планового повышения квалификации педагогических работников. Оплата командировочных расходов работникам в период повышения квалификации и переподготовки при сохранении среднего заработка производится по основному месту работы в размерах, предусмотренных законодательными актами Правительства Хабаровского края (п. 7.6). Работодатель обеспечивает право работникам образования на льготный проезд к месту отдыха один раз в два года в соответствии с законодательством ч. 8 ст. 328 ТК Р и Положения о гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.06.2005 года № 27 (п. 9.2.4).
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом (Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края,л.д. 35 – 40).
Из п. 1.1, п. 3.12 Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора доходов районного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита районного бюджета л.д. 30– 34).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли своё подтверждение частично. Суд приходит к выводу об обоснованности требования Малаховой М.А. о взыскании с ответчика (работодателя) – УЧРЕЖДЕНИЕ командировочных расходов в размере СУММА. С учетом положений ст. 325 ТК РФ подлежит взысканию стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА от АДРЕС до АДРЕС и обратно. Поскольку проезд от АДРЕС до АДРЕС и от АДРЕС до АДРЕС истцом осуществлялся за пределами Российской Федерации – в Республике Беларусь, стоимость проезда в размере СУММА взысканию не подлежит. Сведений о стоимости проезда до ближайшего к месту пересечения государственной границы РФ пункта Малаховой М.А. в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено. С учетом всех обстоятельств по делу всего в пользу Малаховой М.А. подлежит взысканию СУММА (СУММА. + СУММА.). При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1, п. 1.10 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 114 – 116).
Поскольку управление образование собственником имущества УЧРЕЖДЕНИЕ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, поэтому в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Малаховой М.А. к УЧРЕЖДЕНИЕ, Управлению образования Амурского муниципального района, финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно и командировочных расходов удовлетворить частично.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Малаховой М.А. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА, командировочные расходы в размере СУММА., всего СУММА.
При недостаточности средств у УЧРЕЖДЕНИЕ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение вступило в законную силу 25.12.2010