Дело НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31.01.2011 г.
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Никуловой Т.С.,
с участием заявителя Абдуллаева Э.А.,
представителя заинтересованного лица УФМС России по Хабаровскому краю Переваловой В.П.,
при секретаре ДОА,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по жалобе Абдуллаева Эрниса Анарбековича на решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,
УСТАНОВИЛ:
Абдуллаев Э.А. обратился в суд с жалобой на решение УФМС России по Хабаровскому краю от 27.12.2010 г. № 99, просит признать его несоответствующим закону, обязать УФМС России по Хабаровскому краю выдать ем разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что решением ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Положение данной статьи закона предполагает предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
Поскольку он не представлял поддельных или подложных документов, а также не сообщал о себе заведомо ложных сведений, считает, что указанный отказ является незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании заявитель Абдуллаев Э.А. свою жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что при написании заявления не был привлечен к административной ответственности, лишь 25 ноября 2010 года был вынесен протокол и постановление о привлечении его к административной ответственности.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Хабаровскому краю Перевалова В.П. жалобу не признала и пояснила, что поддерживает основания, указанные в письменном отзыве.
Из письменного отзыва о несогласии с жалобой Абдуллаева Э.А. следует, что доводы заявителя не могут быть приняты во внимание, а действия УФМС России по Хабаровскому краю, связанные с отказом в выдаче гражданину Абдуллаеву Э.А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации соответствовали требованиям закона по следующим основаниям.
Гражданин Кыргызской Республики Абдуллаев Эрнис Анарбекович, ДАТА года рождения, 18 ноября 2010 года в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ обратился в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и приложением всех документов, необходимых для подачи такого заявления, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». Вместе с этим, заполняя заявление-анкету, в пункте 18 «привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации» гр. Абдуллаев Э.А. ответил «нет».
В силу соблюдения последовательности исполнения процедуры по оформлению гр. Абдуллаеву Э.А. разрешения на временное проживание,
ОУФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе направило в УФМС России по Хабаровскому краю соответствующие заявление и материалы Абдуллаева Э.А., для дальнейшего рассмотрения и принятия решения о выдаче заявителю временного проживания.
В ходе рассмотрения заявления гр. Абдуллаева Э.А. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, УФМС России по Хабаровскому краю выявило несоответствие действительности, выразившееся в указании гр. Абдуллаевым Э.А. ложных сведений о себе при заполнении п. 18 анкеты - заявления. По учетам AC ASBASE УФМС России по Хабаровскому краю, подсистемы «Криминал-И» ИБД-Ф ЦКИ, гр. Абдуллаев Э.А. привлекался к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ 25.11.2010 года за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.
Согласно пункту 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных статьей 7 Закона оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
На основании данной правоприменительной нормы, 27 декабря 2010 года согласно заключению за № 99 УФМС России по Хабаровскому краю принято решение об отказе в выдаче гр. Абдуллаеву Э.А. разрешения на временное проживание в соответствии с правилами подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержанием которого является следующее положение - представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Исходя из требований ст. 28.1 КоАП РФ днем обнаружения совершенного Абдуллаевым Э.А. правонарушения и соответственно датой начала исчисления срока привлечения к административной ответственности следует считать 25 ноября 2010 года, когда был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.10 КоАП РФ.
Кроме того, постановлением Амурского городского суда Хабаровского края от 25.11.2010 года Э.А. Абдуллаев был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
Таким образом, Э.А. Абдуллаев на момент составления и вынесения заключения УФМС России по Хабаровскому краю об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (№ 99 от 27.12.2010 года), был привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, УФМС России по Хабаровскому краю полагает, что заявленные Э.А. Абдуллаевым к судебной защите требования не подлежат удовлетворению.
Заслушав заявителя Абдуллаева Э.А. представителя заинтересованного лица УФМС России по Хабаровскому краю, изучив письменные доказательства и иные материалы дела, руководствуясь ст. ст. 246, 249 ГПК РФ суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Согласно пункту 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных статьей 7 Закона оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае, если он представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В судебном заседании установлено, что заключением № 99 от 27.12.2010 г. инспектор отдела УФМС России по Хабаровскому краю Няньченко С.В., руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ отказала в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Кыргызской Республики Абдуллаеву Эрнису Анарбековичу, ДАТА года рождения, уроженцу АДРЕС.
Согласно заключению Абдуллаев Э.А. прибыл на территорию Российской Федерации для постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности. В ноябре 2010 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
По учетам ИЦ УВД Хабаровского края, ПЛАЦ МВД РФ Абдуллаев Э.А. не значится, по учетам AC ASBASE УФМС по Хабаровскому краю, подсистемы «Криминал-И» ИБД-Ф ЦКИ, заявитель привлекался к административной ответственности 25.11.2010 года по статье 18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.
В пункте 18 заявления на вопрос: привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, Абдуллаев Э. А. ответил «нет», чем сообщил о себе ложные сведения.
Как видно из заявления Абдуллаева Э.А. он обратился в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе для выдачи разрешения на временное проживание, приложил необходимые документы.
В пункте 18 указал, что к административной ответственности не привлекался л.д. 6-9).
Заявление Абдуллаева Э.А. принято к рассмотрению 18.11.2010 г.
Как следует из сопроводительного письма от 26.11.2010 г. начальника отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе заявление Абдуллаева Э.А. направлено начальнику УФМС России по Хабаровскому краю.
Из материалов дела № 5-117/2010 г. Амурского городского суда в отношении Абдуллаева Эрниса Анарбековича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 КоАП РФ, видно, что протокол об административном правонарушении в отношении Абдуллаева Э.А. составлен 25.11.2010 г.
Постановлением судьи от 25.11.2010 г. Абдуллаеву Э.А. назначено административное наказание в виде штрафа по ст. 18. 10 КоАП РФ за то, что он осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу, чем нарушил правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, установленные ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», штраф уплачен 02.12.2010 г.
Из сообщения УФМС России по Хабаровскому краю от 28.12.2010 г. Абдуллаеву Э.А. следует, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации он может получить в отделении УМФС л.д. 5).
Таким образом, из представленных материалов следует, что заявитель сдал заявление 18.11.2010г., указав, что он не привлекался к административной ответственности.
Поскольку Абдуллаев Э.А. был привлечен к административной ответственности только 25.11.2010 г., он не мог указать в заявлении от 18.11.2010 г. о привлечении к административной ответственности, следовательно, его доводы в жалобе являются обоснованными.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения его заявления в УФМС России по Хабаровскому краю, стало известно о привлечении Абдуллаева Э.А. к административной ответственности, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание по п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Факт привлечения заявителя к административной ответственности 25.11.2010г. не является основанием к отказу в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и он не указан в качестве основания согласно заключению за № 99 УФМС России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче гр. Абдуллаеву Э.А. разрешения на временное проживание.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отказ в выдаче разрешения на временное проживание нарушает право Абдуллаева Э.А. на проживание в Российской Федерации.
Согласно п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Исходя из изложенного, суд приходит в выводу об удовлетворении жалобы в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Абдуллаева Эрниса Анарбековича удовлетворить.
Признать незаконным заключение № 99 от 27.12.2010 г. УФМС России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче Абдуллаеву Эрнису Анарбековичу разрешения на временное проживание.
Обязать УФМС России по Хабаровскому краю выдать Абдуллаеву Эрнису Анарбековичу разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
В пятидневный срок копия мотивированного решения подлежит направлению в адрес УФМС России по Хабаровскому краю.
Председательствующий Т.С. Никулова
Решение не вступило в законную силу.