Дело № 2-1135/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26.10.2011г. Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Стребковой В.В., при секретаре Алисименко-Ларенс Е.Г., с участием истца Шалдыбиной А.В., представителя истца Киреевой Г.В., третьего лица Шалдыбиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по исковому заявлению Шалдыбиной А.В. к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края о признании Шалдыбиной К.В. членом ее семьи, УСТАНОВИЛ: Шалдыбина А.В. обратилась в суд с указанным требованием, мотивируя свои требования тем, что их семья состоит из 4 человек: неё Шалдыбиной А.В., её мамы ФИО её отца ФИО1 и её сестры Шалдыбиной К.В. Сама она является инвалидом ГРУППЫ (<данные изъяты>). На основании личных заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» (пункт 1.18) на получение государственного жилищного сертификата в связи с выездом граждан из северных районов, а также распоряжением главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в Список очередности при администрации Амурского муниципального района на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Поскольку её семья состоит из 4-х человек, включая её сестру Шалдыбину К.В., признание Шалдыбиной К.В. членом её семьи необходимо для учета администрации Амурского муниципального района в Списках граждан, желающих выехать из Амурского района - местности приравненной к районам Крайнего Севера на другое постоянное место жительство. Вся их семья проживает в КОМНАТНОЙ КВАРТИРЕ площадью кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её отцу ФИО1 и её сестре Шалдыбиной К.В. по ДОЛИ при этом вся их семья в количестве 4 человек постоянно проживают в этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ В своих заявлениях на имя главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сведениях о составе семьи она указывает в качестве членов её семьи маму, отца и сестру. Семья ведет совместное хозяйство, совместно приобретают продукты питания и другие предметы бытового назначения, совместно несут расходы по оплате коммунальных услуг, вместе празднуют дни рождения и другие торжественные даты всех членов нашей семьи, и т.д. Администрация Амурского муниципального района не отказывает ей при учете в составе членов семьи её сестру, но требует предоставления судебного решения об установлении данного факта в соответствии с требованиями вышеуказанных норм закона. Просит признать Шалдыбину К.В. членом её семьи. В судебное заседание истица Шалдыбина А.В.исковые требования поддержала, по указанным в заявлении основаниям. В судебном заседании представитель истца Киреева Г.В. поддержала исковые требования Шалдыбиной А.В. и пояснила, что Шалдыбина А.В. просит признать Шалдыбину К.В. членом своей семьи, так как семья проживает в квартире с момента её заселения в эту квартиру, Шалдыбина К.В. выезжала из квартира только на период учебы в ГОРОД. Семья ведет совместное хозяйство, они совместно работают на даче, вместе проводят праздники. Сестры Ксения и Анна также не замужем, других членом семьи кроме матери, отца, у них нет. Просит иск удовлетворить и признать Шалдыбину К.В. членом семьи Шалдыбиной А.В. Третье лицо Шалдыбина К.В. в судебном заседании заявление поддержала, пояснила, что в квартире не проживала только в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что очно обучалась в ГОРОД, но на выходные, зимние и летние каникулы всегда приезжала домой в Амурск. В данной квартире проживала с семьей давно с ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ квартиру приватизировали на нее и отца. Она сейчас не работает, живет на помощь родителей, своей семьи у неё нет, своего дохода также нет. Закончила академию экономики и права, специалист по внешнеэкономическим связям, работу найти трудно. У них есть дача, все работают на даче по выходным. В основном за сестрой ухаживает мама, помогает и она и отец. Вещами, которые покупаются в семью, пользуются все вместе, в семье есть автомобиль, который водит отец и она. Представитель ответчика администрации Амурского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменный отзыв, указав что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В., <данные изъяты> обратилась в администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о постановке на очередь на получение социальной выплаты в связи с выездом из местности, приравненной к Крайнему Северу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В установленном порядке Шалдыбина А.В. была включена в список граждан на получение вышеназванных выплат. ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В. изъявила желание участвовать и в Подпрограмме, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 (распоряжение главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Из приобщенных к заявлению об участии в Подпрограмме документов видно, что совместно с участником подпрограммы Шалдыбиной А.В. зарегистрированы: мать ФИО отец ФИО1, сестра Шалдыбина К.В. Отношения по предоставлению вышеназванных социальных выплат также регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Согласно п.17 вышеназванного Постановления государство в качестве членов семьи участника подпрограммы признает постоянно проживающих совместно с ним супруга (супругу), их детей и родителей гражданина-участника подпрограммы, а другие родственники признаются членами семьи только в судебном порядке. В данной спорной ситуации администрация на сегодняшний день не рассматривает в качестве члена семьи Шалдыбину К.В., которая приходится участнику подпрограммы сестрой. Из представленных на момент постановки на учет документов видно, что все вышеперечисленные граждане приходятся друг другу близкими родственниками и проживают совместно с заявителем. При наличии других доказательств, подтверждающих факт совместного проживания и ведения хозяйства, администрация Амурского муниципального района не возражает против признания Шалдыбиной К.В. членом семьи Шалдыбиной А.В. Представитель соответчика Министерство Строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство строительство Хабаровского края считает, что исковое заявление Шалдыбиной А.В. подано с нарушением норм материального и процессуального права Российской Федерации. Министерство строительство Хабаровского края (далее - Министерство) в нарушение статьи 40 ГПК РФ привлечено в качестве соответчика, а не третьим лицом, по жилищному спору. Между Министерством и истцом нет, и не могло возникнуть материально-правового спора. Процессуальное соучастие соответчиков невозможно, так как стороны имеют не только различные права и обязанности, но и различные правовые их основания, права и обязанности ответчиков не являются однородными. Предоставление жилищной субсидии на приобретение жилья в виде государственного жилищного сертификата регулируется специальным нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее Постановление). Данное Постановление не регулирует жилищные правоотношения. Указан только перечень документов, которые гражданин должен представлять в орган местного самоуправления в случае, если он изъявит желание участвовать в реализации вышеуказанной подпрограммы. Постановление не регулирует порядок получения вышеуказанных документов. Органы власти, каждый в рамках своих полномочий, выполняют только функции, которые на них возложены в соответствии с действующим федеральным законодательством. Право вступать в публичные правоотношения с гражданами Министерство имеет только в рамках компетенции, которая установлена пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 06.05.2011 № 133-пр «О мерах по реализации на территории Хабаровского края подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Решение вопросов, связанных с признанием граждан членами семьи, в компетенцию субъектов Российской Федерации не входит. Поэтому, так как Министерство не наделено полномочиями в области рассматриваемых исковых требований, оно является ненадлежащим ответчиком. Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что с ними Шалдыбина К.В. проживает с рождения, в эту квартиру заехали в ДД.ММ.ГГГГ, с тех пор постоянно в ней живут. Шалдыбина уезжала только на учебы в ДД.ММ.ГГГГ в ГОРОД, сейчас снова дома живет, временно не работает. Доход их семьи состоит из пенсии старшей дочери, её пенсии, пенсии мужа, и их заработных плат. Их доход на младшую дочь тоже распространяется. У них есть дача, на даче все работают, и муж, и она, и Шалдыбина А.В. с Шалдыбиной К.В.. У них дружная семья, праздники всей семьей справляют. За старшей дочерью все помогают ухаживать, Ксения самая внимательная. Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что дочь Шалдыбина К.В. проживает с ними по <адрес>, как заселились, с ДД.ММ.ГГГГ Квартира приватизирована на него и на Шалдыбину К.В., которая из квартиры выезжала только на учебу в ГОРОД. Доход семьи состоит из пенсий его и жены, пенсии дочери Шалдыбиной А.В., их с женой заработка. Шалдыбина К.В. не работает, они её содержат, своей семьи у неё нет. Праздники справляют вместе всей семьёй. Совместно работают на даче; если что-то приобретается, это приобретается для совместного пользования семьи: компьютер, телевизор, машину, машину водят он и Шалдыбина К.В. Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что она и СЕМЬЯ заселились в дом вместе в ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени они знакомы. В квартире СЕМЬИ проживают Шалдыбина К.В., Шалдыбина А.В. и их родители, ФИО1 и ФИО. На постоянное место жительства никогда никто из членов СЕМЬИ не выезжал, только Шалдыбина К.В. на учебу уезжала. У СЕМЬИ есть дача, на которой работают все. Родители работают, Шалдыбина А.В. пенсию получает, Шалдыбина К.В. пока не работает. Считает, что Шалдыбина К.В. является членом семьи Шалдыбиной А.В.. Недавно семья купила машину, телевизор, холодильник, мебель, этим пользуются все вместе. Она близко общается с семьей, СЕМЬЯ отмечают все праздники вместе, она тоже на праздниках присутствует, бывает, что молодежь иногда не сидит с ними. За Шалдыбиной А.В. ухаживают все и Шалдыбина К.В. тоже. Имуществом они пользуются все вместе. Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что ей известно Шалдыбина А.В. подала заявление для получения сертификата на квартиру. С СЕМЬЁЙ она знакома с ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО они работали вместе, и дача была рядом. Семья всегда проживала вместе, Шалдыбина К.В. выезжала только на период учебы. У Шалдыбиной К.В. своей семьи нет, её семья родители и сестра. У СЕМЬИ есть дача, на которой они работают все вместе, и родители и дети: Шалдыбина А.В. и Шалдыбина К.В.; есть машина, которую водит ФИО1, но ею пользуется вся семья, ездят на дачу. Доход семьи состоит из пенсии Шалдыбиной А.В., пенсии и заработной платы родителей. Шалдыбина К.В. не работает. Все праздники, дни рождения всегда отмечают вместе, так как живут одной семьей. За Шалдыбиной А.В. кроме матери ухаживает и Шалдыбина К.В.. Как видно из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрированы: владелец ФИО1, его жена ФИО, дочь Шалдыбина А.В., дочь Шалдыбина К.В. (л.д. 9). Из свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ видно, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности по ДОЛИ ФИО1 и Шалдыбиной К.В. согласно договору на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8). Согласно справке МСЭ008 № от ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбиной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты>, нетрудоспособной (л.д. 14). Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В. просит включить её в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в ГОРОДЕ (л.д. 10); заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В. просит включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д. 11). Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» (л.д. 12, оборот); распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Шалдыбина А.В. включена в список очередности при администрации Амурского муниципального района на получение социальных выплат (л.д. 13). Из свидетельства о рождении, видно, что родителями Шалдыбиной А.В. и Шалдыбиной К.В., являются ФИО1 и ФИО (л.д. 22, 25). Заслушав истца, представителя истца, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Подпунктом «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» установлено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах «а» -»е» пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в иске к Министерству строительства Хабаровского края следует отказать. В судебном заседании достоверными и достаточными доказательствами установлено, что Шалдыбина А.В. инвалид <данные изъяты>, является участником программы, на основании которой ей предоставляется жилищный сертификат для приобретения квартиры в ГОРОДЕ, её сестра Шалдыбина К.В. проживают в <адрес>, как члены семьи истца, ведет с заявителем общее хозяйство, а именно: вместе пользуются предметами домашнего обихода, вместе питаются, что подтверждается пояснениями истца, представителя истца, третьим лицом, свидетелей. При установленных обстоятельствах суд считает требования истца о признании сестры членом её семьи обоснованными, и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Шалдыбиной А.В. удовлетворить. Признать Шалдыбину К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи Шалдыбиной А.В., проживающей в <адрес>. В пятидневный срок решение в мотивированном виде подлежит направлению в адрес ответчика администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня составления в мотивированном виде ДД.ММ.ГГГГ Судья В.В.Стребкова Решение не вступило в законную силу