Дело № 2-1096/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 31 октября 2011 года

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вальченко М.М.

при секретаре Соколовой Я.В.

с участием

истца Абабкова В.В.

представителя ответчика Акимовой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абабкова В.В. к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма

УСТАНОВИЛ:

Абабков В.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что <дата> ему как сотруднику <данные изъяты> была предоставлена квартира по адресу <адрес>, в которой он был зарегистрирован с <дата>, и проживает до настоящего времени, добросовестно выполняет обязанности нанимателя. После заселения в квартиру он привел квартиру в пригодное для проживания состояние: поменял и установил унитаз, вставил металлические двери, вставил стекло в комнате. До августа 2009 года квартира была бесхозной, так как владельцы умерли, наследство никем не было принято. Затем квартира перешла в собственность городского поселения. На его обращение о заключении договора социального найма в администрацию городского поселения с ним был заключен договор пользования жилым помещением на два года, с <дата> до <дата>. Поскольку срок действия договора истек, в заключении договора социального найма ему отказывают, просит суд признать за ним право на жилое помещение на условиях социального найма, обязав ответчика заключить с ним договор социального найма.

В судебном заседании истец Абабков В.В. исковые требования поддержал полностью по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду пояснил, что в администрации города на учете в качестве нуждающегося жилья не состоял. Писал заявление по месту службы в <данные изъяты>, <дата> ему была выделена спорная квартира в разбитом состоянии. Квартиру он восстановил, проживает в ней, оплачивает коммунальные услуги. Просит признать за ним право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика Акимова Е.П. с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме и суду пояснила, что спорная квартира была предоставлена Абабкову В.В. по договору аренды <дата>. После образования администрации городского поселения <дата> квартира была предоставлена в пользование истцу, на квартиру оформлено право собственности за городским поселением. Поскольку Абабков В.В. на учете, как нуждающийся в жилье, не состоит, признание за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма невозможно.

Из представленных суду письменных доказательств установлено следующее.

С <дата> до <дата> Абабков В.В. служил в <данные изъяты> В жилищно-бытовую комиссию <данные изъяты> Абабков В.В. не обращался; за помощью в предоставлении какого-либо жилого помещения не обращался (сообщения № от <дата> л.д. 51, № от <дата> л.д. 89).

Абабкову В.В. с <дата> по <дата> на праве собственности принадлежала квартира по адресу <адрес>, с <дата> по <дата> квартира по адресу <адрес> (л.д. 75). В настоящее время право собственности на недвижимое имуществом за Абабковым В.В. за регистрировано (л.д. 90). <дата> прекращен брак между Абабковым В.В. и А.Н.С. (л.д. 91).

Право собственности на квартиру по адресу <адрес>, зарегистрировано за Н.В.И. и Н.Г.В. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от <дата> (л.д. 90, 28).

После смерти Н.Г.В., умершей <дата>, и Н.С.В., умершего <дата>, указанная квартира как выморочное имущество перешла по наследству в собственность муниципальному образованию городское поселение «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (л.д. 72, 73, 74, 76, 77). Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края № от <дата> (л.д. 39) принята в муниципальную собственность городского поселения «Город Амурск» квартира, расположенная по адресу <адрес> (л.д. 39).

В реестре муниципального имущества Амурского муниципального района по состоянию на 01.01.2011 года указанная квартира не числится (сообщение № от <дата> л.д. 29).

Из типовых договоров аренды жилого помещения от <дата> (л.д. 61 – 62), от <дата> (л.д. 64) следует, что <организация> предоставил Абабкову В.В. на 1 год с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> соответственно квартиру во временное владение по адресу <адрес>, в связи с чем Абабков В.В. был зарегистрирован в указанной квартире (л.д. 60, 63).

Указанное жилое помещение по типовым договорам аренды предоставлялось М.А.А. сроком на 1 год с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (л.д. 71, 84, 85, 87).

Квартира по адресу <адрес> предоставлена с <дата> до <дата> и с <дата> по <дата> Абабкову В.В. по договорам пользования жилым помещением от <дата> и <дата> соответственно (л.д. 36, 10). При заселении <дата> квартира брошенная, в зале отсутствует 2 больших стекла, в туалете разбит унитаз, газ заглушен, в квартире необходим косметический ремонт (акт от <дата> л.д. 54).

<дата> городским поселением «Город Амурск» указанное жилое помещение было предоставлено Абабкову В.В. по договору безвозмездного пользования сроком с <дата> по <дата> (л.д. 36), в связи с чем Абабков В.В. был зарегистрирован на указанный срок (л.д. 65).

<дата> Абабков В.В. обратился с заявлением о заключении договора пользования на занимаемое им жилое помещение по адресу <адрес> (заявление от <дата> л.д. 31). Протоколом комиссии № от <дата> решено с Абабковым В.В. заключить договор на 2 года, рекомендовать собрать документы для постановки на жилищный учет, на жилищном учете не состоит, проживает в данной квартире с <дата> (л.д. 33 – 35). <дата> администрацией городского поселения «Город Амурск» указанное жилое помещение было предоставлено Абабкову В.В. по договору пользования жилым помещением на срок с <дата> по <дата> (л.д. 32). На основании вышеуказанных договоров Абабков В.В. зарегистрирован по указанному адресу с <дата> до <дата>, с <дата> до <дата>, с <дата> до <дата>, с <дата> до настоящего времени (паспортные данные л.д. 6 – 7, поквартирные карточки л.д. 11, 37, заявления от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> л.д. 60, 81, 82, 83). На <дата> имеется задолженность по квартплате <сумма>. (выписка из лицевого счета № (л.д. 12, 38).

Абабков В.В. на жилищном учете на момент предоставления ему жилого помещения <дата> не состоял, и по состоянию на <дата> не обращался в органы местного самоуправления с целью принятия на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда социального использования по договору социального найма. Квартира была предоставлена <дата> по ходатайству начальника <данные изъяты> как сотруднику <данные изъяты> во временное пользование на период прохождения службы в <данные изъяты> (сообщение № от <дата> л.д. 30).

Абабков В.В. по состоянию на 01.01.2011 года не состоит на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях социального использования (сообщение № от <дата> л.д. 53).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 главы 5 Положения о муниципальном жилищном фонде городского поселения «Город Амурск», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от 22.03.2007 года № 246 (л.д. 55 – 59) жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма, договорам безвозмездного пользования в зависимости от вида целевого использования жилищного фонда. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, в установленном порядке признанным нуждающимися в жилых помещениях и состоящим на жилищном учете. В соответствии с п. г главы 7 указанного Положения к компетенции администрации городского поселения по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом относятся организация контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» (Федеральный закон) Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01 марта 2005 года. Согласно ст. 5 Федерального закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку оспариваемые жилищные отношения возникли до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении дела подлежит применению Жилищный кодекс РСФСР, а также нормы Жилищного Кодекса РФ, поскольку правоотношения имеют длящийся характер.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 672 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции», действовавшего до 28.02.2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Из представленных суду доказательств установлено, что Абабков В.В., являясь сотрудником <данные изъяты>, по месту службы в очереди на улучшение жилищных условий не состоял, в жилищно-бытовую комиссию за помощью в предоставлении жилья не обращался. Абабков В.В. заселился в спорное жилое помещение по договору аренды от <дата> (л.д. 61 – 62), в связи с чем была произведена его регистрация в указанном жилом помещении. Указанный договор аренды был заключен для временного проживания. Срок действия договора установлен до <дата>. Впоследствии с Абабковым В.В. вновь заключался договор аренды с <дата> по <дата> (л.д. 64), а затем – договоры пользования от <дата> на 3 года (л.д. 36) и от <дата> на 2 года (л.д. 10). Поэтому между Абабковым В.В. и <организация>, а впоследствии администрацией городского поселения «Город Амурск» возникли договорные отношения по найму жилого помещения. Договор найма жилого помещения - это соглашение сторон, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст. 671 ГК РФ).

Однако, учитывая, что спорное жилое помещение находилось в собственности Н.Г.В. и Н.В.И., умерших <дата> и <дата> году соответственно, и перешло в муниципальную собственность только <дата>, администрация городского поселения «Город Амурск» не вправе была до указанного времени распоряжаться им, и заключать с истцом договоры пользования. Кроме того, в силу ст. ст. 14, 49 ЖК РФ, ст. 672 ГК РФ жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется гражданам по договору социального найма. Иного порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому суд приходит к выводу о том, что вселение Абабкова В.В. в квартиру было произведено незаконно. Факт регистрации в жилом помещении Абабкова В.В. является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в жилом помещении. Регистрация в жилом помещении не может быть признана тождественной праву пользования жилым помещением, поскольку это противоречило бы требованиям ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Внесение платы за коммунальные услуги, несение расходов по содержанию квартиры являются платой Абабкова В.В. за пользование жилым помещением, оплата коммунальных услуг производилась за услуги, потребляемые самим Абабковым В.В.. Регулярное внесение платы за коммунальные услуги не является основанием для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции могло быть предоставлено жилье в первоочередном порядке. В соответствии со ст. 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Однако в судебном заседании не было установлено, а истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не было представлено достоверных и достаточных доказательств того, что Абабков В.В. состоял в очереди на предоставление жилого помещения. Вместе с тем ЖК РФ не содержит в себе норм о предоставлении жилья в первоочередном порядке, ст. 57 ЖК РФ предусматривает предоставлении жилья во внеочередном порядке определенным категориям граждан, при этом сотрудники <данные изъяты> в указанные категории не входят. Поскольку истец нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался, на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит, проживает в спорном жилом помещении незаконно, оснований для заключения с ним договора социального найма на указанное жилое помещение суд не находит. Суд, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, считает их достоверными и достаточными для отказа в удовлетворении исковых требований Абабкова В.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Абабкова В.В. к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права пользования помещения на условиях социального найма отказать.

С решением суда в мотивированном виде стороны могут быть ознакомлены 09.11.2011 года (учитывая выходные и праздничные дни 04, 05, 06 ноября 2011 года).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в мотивированном виде

Председательствующий судья М.М.Вальченко

Решение вступило в законную силу