Дело № 12-124/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27.10.2010г. судья Амурского городского суда Хабаровского края Стребкова В.В., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края протест Амурского городского прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении ФИО о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А :
ДАТА постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района НОМЕР от ДАТА ФИО назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что она ненадлежащее исполняет родительские обязанности в отношении несовершеннолетнего сына ФИО, ДАТА , который вечером в 19 час. 50 мин. ДАТА гулял без сопровождения взрослых, а именно катался в течение часа на автобусе по маршруту НОМЕР, был доставлен кондуктором в дежурную часть отдела внутренних дел по Амурскому муниципальному району, мать в это время распивала алкогольные напитки, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.35 КоАП РФ.
ДАТА Амурским городским прокурором принесен протест на данное постановление, поскольку вынесено с нарушением требований действующих норм административного законодательства: в постановлении о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА в отношении ФИО2 указано, что материалы данного административного производства рассматривались в составе 10 членов КДН ЗП: председателя - ФИО3, секретаря - ФИО4 членов комиссии - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО12 ФИО10 ФИО11 ФИО12 Однако, присутствующими при рассмотрении дела сотрудниками Амурской городской прокуратуры заместителем Амурского городского прокурора Суменко З.П. и помощником прокурора Фурманом К.Е. установлено, что фактически на заседании КДН и ЗП ДАТА присутствовало только 3 члена комиссии: ФИО14, ФИО10 ФИО5 Члены комиссии ФИО11 ФИО8 в этот период времени находились в очередном отпуске, ФИО12 - на больничном по уходу за ребенком, ФИО2 и ФИО15 проводили встречу с ветеранами войны и труда. Амурский городской прокурор просит отменить постановление о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА в отношении ФИО как незаконно изданное, возвратить на новое рассмотрение в КДН и ЗП.
Амурский городской прокурор, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения протеста уведомленный надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявлял, возражений против рассмотрения протеста в его отсутствие не представил.
ФИО уведомлявшаяся направление судебного извещения, в суд не явилась.
ДАТА председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Амурского муниципального района ФИО2 в Амурский городской суд представлены пояснения, в которых он указал, что в связи с подготовкой заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав согласно ст. 14.1 Закона Хабаровского края от 01.10.2003г. № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае», п.9.1 Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Главы Амурского муниципального района от 06.07.2009 № 140, все материалы, подлежащие рассмотрению ДАТА , предварительно были изучены председателем комиссии и заместителем, и были приняты решения - рассмотреть дела на заседании комиссии, в том числе те, которые были впоследствии опротестованы Амурским прокурором. Согласно указанному Положению состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден в количестве 10 человек, и комиссия правомочна, если на ней присутствует не менее половины ее членов. Однако в связи с проведением VI Пленума Совета ветеранов Амурского района, который состоялся ДАТА , и участием в Пленуме руководителей структурных подразделений - членов КДН и ЗП, на имя председателя поступили письма от руководителей управления образования - ФИО6 директора Центра социальной поддержки населения по Амурскому району - ФИО7 о том, что они просят делегировать полномочия специалистам своих структурных подразделений, курирующим вопросы профилактики и правонарушений. ДАТА на заседании комиссии присутствовали члены комиссии: ФИО5, ФИО2 ФИО3 ФИО10 и представители структурных подразделений, на которых были возложены полномочия членов КДН и ЗП, а также заместитель прокурора - Суменко З.П., помощник прокурора - Фурман К.Е.. При обсуждении правомочности комиссии в данном составе заместитель прокурора - Суменко З.П., не опротестовала состав комиссии. Всем приглашенным на комиссию гражданам, привлеченным к административной ответственности, задавался вопрос, о том, не против ли они, чтобы комиссия в данном составе рассматривала их дела. Ходатайств, отводов от граждан не поступало. Заместитель прокурора Суменко З.П. проводила с родителями, законными представителями, с несовершеннолетними профилактические беседы, задавала вопросы, рекомендовала поставить семью на учет или контроль. Так, при рассмотрении дела в отношении ФИО члены комиссии обсудили доказательства по делу, разъяснили ФИО что она совершила правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность; членами комиссии было вынесено решение – Предупреждение, так как в отношении ФИО материалы находятся в Амурском городском суде по лишению её родительских прав. В соответствии с п.10.5 Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении материалов комиссия всесторонне изучает обстоятельства, выясняет причины указанных нарушений и принимает меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Считает, что действиями комиссии не причинен материальный ущерб ФИО а проведена профилактическая работа, просит оставить решение комиссии без изменения.
Изучив материалы административного дела, полагаю протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 2 ст. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, а также законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются, в том числе, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ районные комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ, а также дела об административном правонарушении в области дорожного движения, переданным должностным лицом на рассмотрение.
Согласно ст. 3 Закона Хабаровского края от 01.10.2003 № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов входят в систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с порядком рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, предусмотренным ст. 14.1 Закона Хабаровского края от 01.10.2003г. № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае», п. 10.1 постановления Главы амурского муниципального района от 06.07.2009г. № 140 «Об утверждении Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, состава КДН и ЗП администрации Амурского муниципального района» заседания комиссии в муниципальном образовании проводятся по мере необходимости, не реже, чем раз в месяц, и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Решение комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В соответствии с указанным Положением состав КДН и ЗП администрации Амурского муниципального района утвержден в количестве 10 человек, следовательно, комиссия правомочна принимать решения, когда на ее заседании присутствуют не менее 5 членов комиссии.
Как установлено в судебном заседании, в постановлении НОМЕР от ДАТА указано, что материалы административного производства в отношении ФИО рассматривались в составе 9 членов КДН ЗП: председателя - ФИО2 секретаря - ФИО3 членов комиссии - ФИО4 ФИО5, ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО6, однако фактически состав комиссии в этот день был иной, что подтверждено пояснениями председателя КПНиЗП ФИО3, о том, что на заседании присутствовали члены комиссии: ФИО7, ФИО3, ФИО14, ФИО8 и представители структурных подразделений, на которых были возложены полномочия членов КДНиЗП, отсутствовали ФИО7 ФИО8 а также протестом прокурора.
Согласно п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление.
Исследованными доказательствами подтверждено несоответствие указанного в опротестованном постановлении состава коллегиального органа и фактически рассмотревшего данное административное дело.
Указанные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяют проверить правомочность коллегиального органа рассмотреть данное дело об административном правонарушении, препятствуют надлежащей реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на его защиту, в частности реализации права заявить отвод члену коллегиального органа (ч.2 ст.29.3 КоАП РФ), а в целом не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление НОМЕР от ДАТА . о привлечении ФИО к административной ответственности подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, п.3 ч.1 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
Протест Амурского городского прокурора удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении ФИО о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья В.В.Стребкова
Решение не вступило в законную силу