Дело № 12-101/2011г. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Амурск 25 октября 2011г. Судья Амурского городского суда Хабаровского края Стребкова В.В., рассмотрев жалобу Смычковой В.П. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания председателю правления СНТ «НАЗВАНИЕ» Смычковой В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> У С Т А Н О В И Л А: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору г. Амурска и Амурского района Хабаровского края Смычкова В.П. подвергнута административному наказанию в виде наложения на неё административного штрафа в размере СУММА, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ходе плановой проверки садового некоммерческого товарищества «НАЗВАНИЕ» на территории товарищества по адресу: <адрес>, маршрут автобуса № государственным инспектором г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору ФИО выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - СНТ не имеет для целей пожаротушения прицепную мотопомпу; - на территории СНТ по улице № у каждого дачного участка рулоны сена расположены под линией электропередач, расстояние от рулонов сена до дороги составляет 1 метр; - на территории СНТ по улице № дачный участок № у дороги возле опоры линии электропередач свален горючий мусор (сухие ветви, доски), на развилке по улице № (по направлению к сопке) не вывезена свалка мусора; - подъезд к водоему по улице нулевой (ПВ 1200 м3) находится в неудовлетворительном состоянии (зарос мелким кустарником); по улице № (ПВ-100 м3) подъезд к улице и водоему затруднен из-за разросшихся кустарников, деревьев; по улице № (ПВ-500 м3) находится в удовлетворительном состоянии, требуется отсыпка площадки возле водоема; - председателем СНТ не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме наний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (квалификационное удостоверение отсутствует); - не определен распорядительным документом противопожарный режим на объекте (отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности); - обучение работников СНТ мерам пожарной безопасности не проводится, отсутствует журнал противопожарного инструктажа. Не согласившись с указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ Смычкова В.П. в установленный законном срок подала на него жалобу, в которой просит отменить названное постановление по тем основаниям, что у неё нет прав на штрафные санкции по отношению к дачникам, а у Главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района г. Амурска и Амурского района ФИО1 плановые проверки ежемесячные и ежемесячные штрафные санкции. Она уже уплатила штрафы в размере СУММА., СУММА сейчас наложен штраф в размере СУММА Эти штрафы состоят из членских взносов дачников-пенсионеров; предварительного предписания об устранении норм пожарной безопасности не было, сразу без предупреждения приезжают с проверкой и налагают штраф. Смычкова В.П. при рассмотрении жалобы на удовлетворении жалобы настаивала, просила постановление отменить, не отрицала наличие имевшихся на момент проверки нарушений, пояснила, что рулоны сена привезли около обеда, в тот день, когда проводилась проверка, до вечера все было убрано; возле опоры мусор был, но в настоящее время уже убран; подъез около водоемов проверяли после ливней, до этого они были в нормальном состоянии, на отсыпку необходимы средства, но и сейчас уже вода ушла, подъезды к водоему нормальные, кустарник весь вырубили и после проверки, и в течение лета он вырубается; обучение в настоящее время пройдено, в прошлом году проходила в апреле-мае, в этом году прошла уже после проверки, когда пригласили в пожарнадзор, так как инспектор с Комосомольска на Амуре приезжал редко; сейчас инструкции разработана; обучение в настоящее время проводится, до проверки никто ничего не требовал, сейчас стали требовать, поэтому завели журнал; мотопомпа в товариществе имеется, но имеется и водопровод, в котором всегда есть вода. Подтвердила, что в книге приказов запись приказ от июля месяца сделана в после проверки, когда книга приказов была оформлена. Также дополнила, что на дачах имеется емкости, в которые подкачивается вода постоянно, водопровод постоянно наполнен водой. Государственный инспектор г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору ФИО что её в отношении СНТ «НАЗВАНИЕ» составлялся протокол об административном правонарушении, так как при проведенной проверке были выявлены нарушение пожарной безопасности, а именно отсутствие прицепной мотопомпы, председатель СНТ пояснила при проверке, что в садоводстве УЧАСТКОВ, и даже если учесть, что часть брошена, их все равно больше УЧАСТКОВ, в таком случае в СНТ должна быть прицепная мотопомпа, кроме того, при проверки было сказано о том, что водопровод не всегда наполнен водой; лежали рулоны сена возле каждого домика под линиями электропередач; подъезды к водоемам были затруднены, пожарная машина проехать не могла; на момент проверки председателем не был пройден пожарно-технический минимум; отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности; с работниками не проводится пожарный инструктаж. Заслушав Смычкову В.П., государственного инспектора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, снований для отмены обжалуемого постановления не нахожу. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, и не отрицалось председателем СНТ «НАЗВАНИЕ» Смычковой В.П., что СНТ «НАЗВАНИЕ» не в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - СНТ «НАЗВАНИЕ» на территории которого расположены ДАЧ не имеет для целей пожаротушения прицепную мотопомпу, чем нарушены требования п.31 ППБ 01-03, согласно которым сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 должны иметь прицепную пожарную мотопомпу; - на территории СНТ по улице № у каждого дачного участка на момент проверки под линией электропередач были расположены рулоны сена, расстояние от которых до дороги составляло 1 метр, при этом, в соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ-123 целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается, в соответствии с ч.2 ст.48 ФЗ-123, исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания; - на территории СНТ по улице № дачный участок № у дороги возле опоры линии электропередач свален горючий мусор (сухие ветви, доски), на развилке по улице № (по направлению к сопке) не вывезена свалка мусора, чем нарушены требования п.21 ППБ 01-03, согласно которому территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т. п. - подъезд к водоему по улице нулевой (ПВ 1200 м3) находится в неудовлетворительном состоянии, (зарос мелким кустарником); по улице № (ПВ-100 м3) подъезд к улице и водоему затруднен из-за разросшихся кустарников, деревьев; по улице № (ПВ-500 м3) находится в удовлетворительном состоянии, требуется отсыпка площадки возле водоема. В соответствии с ч.16 ст.67, ч.18 ст.67, ч.8 ст.98 ФЗ-123 к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой, на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования, при этом на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра. При этом к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды; размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров, проезды и подъезды к водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. - председателем СНТ не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (квалификационное удостоверение отсутствует), обучение работников СНТ мерам пожарной безопасности не проводится, отсутствует журнал противопожарного инструктажа, чем нарушены требования п. 2, п.31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.7 ППБ 01-03, в соответствии с которыми руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, работники допускаются к работе после прохождения противопожарного инструктажа, обучение которому проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность. - не определен распорядительным документом противопожарный режим на объекте (отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности), что предусмотрено п.15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня регламентированы; порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. В соответствии с п. 8 ч. 2 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» член садоводческого, огороднического или данного некоммерческого объединения обязаны соблюдать градостроительные, строительные, экологические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы). В соответствии с п. 8.6.7 Устава «СНТ «Урожайное» председатель товарищества обеспечивает выполнение мероприятий по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «НАЗВАНИЕ» назначена Смычкова В.П. (л.д. 25). Факт совершения настоящего административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении СНТ «НАЗВАНИЕ» от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Смычковой В.П. ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Смычковой В.П. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором Смычкова В.П. указала, что с протоколом не согласна, так как у неё нет методов воздействия на садоводов (не может оштрафовать), при этом наличие указанных в протоколе нарушений не оспаривала. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При таких правовых и фактических обстоятельствах, установленных полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нахожу законным и обоснованным привлечение Смычковой В.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1–4.3 КоАП РФ, оснований для отмены данного постановления не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Смычковой В.П. без удовлетворения. Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд. Судья В.В.Стребкова Решение не вступило в законную силу