Дело № 12-98/2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Амурск 09 ноября 2011г. Судья Амурского городского суда Хабаровского края Стребкова В.В., рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору о назначении председателю правления СНТ «НАЗВАНИЕ» Бачило А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л А: Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору г. Амурска и Амурского района Хабаровского края Бачило А.П. подвергнут административному наказанию в виде наложения на него административного штрафа в размере СУММА, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что в период плановой проверки на территории садового некоммерческого товарищества «НАЗВАНИЕ», расположенного по адресу: <адрес>, маршрут автобуса №, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: - противопожарные расстояния от хозяйственных и жилых строений до лесного массива своевременно не очищаются (не осуществляется очистка от захламления, от поваленных сухих кустарников, по улице № по направлению к сопке, по улицам между участками); - не определен распорядительным документом противопожарный режим на объекте; - из журнала регистрации противопожарного инструктажа не ясно, какой именно инструктаж проведен с работниками, кто провел инструктаж; - на территории СНТ «НАЗВАНИЕ» скирды сена располагаются по улице № на участке № под линией электропередач, у участка № скирды сена (3 шт.) уложены вдоль дороги. ДД.ММ.ГГГГ Бачило А.П. обратился в Амурский городской суд с жалобой на указанное постановление, указав, что он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. С данным наказанием он не согласен, так как у них дачи приватизированы и находятся в собственности, а некоторые дачники вышли из общества садоводов и никаких рычагов воздействия он не имеет. На каждом собрании он предупреждает о пожаре, о мусоре, о загромождении дорог, но люди в возрасте и на его просьбы не реагируют, а наказать он не имеет права. Просит отменить наказание и производство по делу прекратить. Бачило А.П. при рассмотрении жалобы ДД.ММ.ГГГГ на её удовлетворении настаивал, дополнительно пояснил, что на территории садоводства лежали не скирды сена, а рулоны сена, при этом на улице № лежало только три рулона сена. Подтвердил, что в конце улицы № действительно имеется захламление, старые ветки и сухие кустарники, убирать это некому, так как дачи брошенные. Вообще дачниками действительно никогда не вывозятся старые ветки, они какое-то время лежат, а после того, как пожароопасный сезон проходит, их сжигают на участках. Инструкция как действовать во время пожара у сторожа есть, он предложил инспектору проехать с ним, показать все бумаги, имеющиеся у него, но она сослалась на то, что у нее нет времени. Кроме того, обучать ему некого, так как у него 80% садоводов бабушки. Полагает, что указанные в Постановлении правила СНТ не касаются, так как разработаны для гаражей и сенохранилищ. Кроме того, он уже заплатил штраф, который был назначен за то, что противопожарные расстояния от хозяйственных и жилых строений до лесного массива составляли менее 15 метров, однако впоследствии ему лесничие сказали, что граница дач находится дальше, поэтому оштрафовали его первый раз незаконно, но он постановление не обжаловал. Инспектор ОНД по г.Амурску и Амурскому району ФИО при рассмотрении жалобы пояснила, что все указанные в постановлении нарушения имели место: в конце улицы № было видно, что улица захламлена, очистка улицы от поваленных сухих кустарников не производится; не был представлен распорядительный документ, которым бы регламентировался противопожарный режим на объекте; из журнала регистрации противопожарного инструктажа не ясно, какой именно инструктаж проведен с указанными работниками, кто провел инструктаж; подтвердила, что на территории СНТ «НАЗВАНИЕ» скирды сена отсутствовали, по ошибке ею было указано на скирды, однако по улице № на участке № под линией электропередач, у участка № вдоль дороги были уложены рулоны сена, однако считает, что и стог и скирда определенных размеров не имеет, пожарная опасность от этого не меняется. Дополнила, что в отношении дачников также проводятся проверки, однако в августе проводилась плановая проверка СНТ «НАЗВАНИЕ». Заслушав Бачило А.П., инспектора по пожарному надзору ФИО изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, прихожу к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что СНТ «НАЗВАНИЕ» не в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - противопожарные расстояния от хозяйственных и жилых строений до лесного массива своевременно не очищаются (не осуществляется очистка от захламления, от поваленных сухих кустарников, по улице № по направлению к сопке, по улицам между участками); - не определен распорядительным документом противопожарный режим на объекте; - из журнала регистрации противопожарного инструктажа не ясно, какой именно инструктаж проведен с указанными работниками, кто провел инструктаж; - на территории СНТ «Подгорное» скирды сена располагаются по улице № на участке № под линией электропередач, у участка № скирды сена (3 шт.) уложены вдоль дороги. В соответствии с п. 8 ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» член садоводческого, огороднического или данного некоммерческого объединения обязаны соблюдать градостроительные, строительные, экологические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы). В соответствии с п. 8.6.7 Устава «СНТ «НАЗВАНИЕ» председатель товарищества обеспечивает выполнение мероприятий по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Согласны выписке из протокола отчетно-выборного собрания СНТ «НАЗВАНИЕ» от ДД.ММ.ГГГГ Бачило А.П. утвержден председателем СНТ «НАЗВАНИЕ» (л.д. 18). Таким образом на момент проведения плановой проверки Бачило А.П. являлся председателем СНТ «НАЗВАНИЕ», то есть являлся лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции. Факт совершения настоящего административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении СНТ «НАЗВАНИЕ» от ДД.ММ.ГГГГ, полученного СНТ «НАЗВАНИЕ» ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Бачило А.П. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором Бачило А.П. указал: «с протоколом не согласен, так как рычагов воздействия у него нет, за кого-то отвечать не согласен; все участки приватизированы. Пусть наказывают за нарушение хозяина». Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на территории СНТ «НАЗВАНИЕ» по улице № на участке № под линией электропередач располагаются скирды сена, у участка № скирды сена (3 шт.) уложены вдоль дороги («скирда» - это плотно сложенная масса сена или соломы, которой придана продолговатая форма; в среднем размеры скирды сена имеют ширину 4,5—5,5, длину 8—25, высоту 6—7 м, «Большой энциклопедический словарь»). Кроме того, при рассмотрении жалобы председателем СНТ «НАЗВАНИЕ» Бачило А.П. представлен журнал проведения инструктажа, в котором имеются записи о проводимом инструктаже с ДД.ММ.ГГГГ, доказательств того, что на момент проведения проверки был представлен какой-либо другой журнал, инспектором ОНД, проводившим проверку, не представлено. При этом в журнале по пожарной безопасности СНТ «НАЗВАНИЕ» указано лицо, с которым проводится инструктаж, лицо проводящее инструктаж, вид инструктажа, имеются росписи инструктируемого лица и лица, проводившего инструктаж. Журнал ведется ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах, полагаю необходимым исключить указание на наличие вышеназванных нарушений. Однако нахожу законным и обоснованным привлечение Бачило А.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушения требований пожарной безопасности, а именно: противопожарные расстояния от хозяйственных и жилых строений до лесного массива своевременно не очищаются (не осуществляется очистка от захламления, от поваленных сухих кустарников, по улице № по направлению к сопке, по улицам между участками), чем нарушен п.21 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), согласно которому территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.д.; - не определен распорядительным документом противопожарный режим на объекте, чем нарушен п.15 ППБ, в соответствии с которым в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. При этом Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Тем не менее, учитывая степень имеющихся нарушений, суд считает, что обжалуемое постановление должно быть изменено в части назначения наказания за имеющиеся правонарушения. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.2-30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить. Назначить председателю СНТ «Подгорное» Бачило А.П. наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии. Судья В.В.Стребкова Решение не вступило в законную силу