Дело № 12-117/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13.10.2010г. судья Амурского городского суда Хабаровского края Печкуренко Е.А., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края протест Амурского городского прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района № 564 от 26.08.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Жулановой С.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А :
26.08.2010г. постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района № 564 от 26.08.2010г. Жулановой С.А. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что она ненадлежащее исполняет обязанности по воспитанию, контролю в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДАТА года рождения, который в ночное время в 00 часов 53 минуты 13 июля 2010 года в городе Амурске в группе с другими несовершеннолетними был доставлен в дежурную часть ОВД по Амурскому муниципальному району, из подъезда АДРЕС, так как находился без законного представителя, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ.
03.09.2010г. Амурским городским прокурором принесен протест на данное постановление, поскольку вынесено с нарушением требований действующих норм административного законодательства: в постановлении о назначении административного наказания № 564 от 26.08.2010г. в отношении Жулановой С.А. указано, что материалы данного административного производства рассматривались в составе 10 членов КДН ЗП: председателя - Боровлева П.М., секретаря - ФИО16, членов комиссии - ФИО8, ФИО14, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО7 ФИО12 Однако, присутствующими при рассмотрении дела сотрудниками Амурской городской прокуратуры заместителем Амурского городского прокурора Суменко З.П. и помощником прокурора Фурманом К.Е. установлено, что фактически на заседании КДН и ЗП 26.08.2010 года присутствовало только 3 члена комиссии: ФИО16, ФИО9, ФИО8 Члены комиссии ФИО7, ФИО6 в этот период времени находились в очередном отпуске, ФИО5 - на больничном по уходу за ребенком, Боровлев П.М. и ФИО3 проводили встречу с ветеранами войны и труда. Амурский городской прокурор просит отменить постановление о назначении административного наказания № 564 от 26.08.2010г. в отношении Жулановой С.А. как незаконно изданное, возвратить на новое рассмотрение в КДН и ЗП.
И.о. Амурского городского прокурора Захарова И.А., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения протеста уведомлена надлежащим образом, в суд не явилась; представила заявление, в котором просила рассмотреть акты прокурорского реагирования в отсутствие представителя прокуратуры.
Жуланова С.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие; протест прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям.
16.09.2010г. председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Амурского муниципального района Боровлевым П.М. в Амурский городской суд представлены пояснения, в которых он указал, что в связи с подготовкой заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав согласно ст. 14.1 Закона Хабаровского края от 01.10.2003г. № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае», п.9.1 Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Главы Амурского муниципального района от 06.07.2009 № 140, все материалы, подлежащие рассмотрению 26.08.2010, предварительно были изучены председателем комиссии и заместителем, и были приняты решения - рассмотреть дела на заседании комиссии, в том числе те, которые были впоследствии опротестованы Амурским прокурором. Согласно указанному Положению состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден в количестве 10 человек, и комиссия правомочна, если на ней присутствует не менее половины ее членов. Однако в связи с проведением VI Пленума Совета ветеранов Амурского района, который состоялся 26.08.2010, и участием в Пленуме руководителей структурных подразделений - членов КДН и ЗП, на имя председателя поступили письма от руководителей управления образования - ФИО14, директора Центра социальной поддержки населения по Амурскому району - ФИО17 о том, что они просят делегировать полномочия специалистам своих структурных подразделений, курирующим вопросы профилактики и правонарушений. 26.08.2010 на заседании комиссии присутствовали члены комиссии: ФИО8, ФИО4, ФИО16, ФИО9, и представители структурных подразделений, на которых были возложены полномочия членов КДН и ЗП, а также заместитель прокурора - Суменко З.П., помощник прокурора - Фурман К.Е.. При обсуждении правомочности комиссии в данном составе заместитель прокурора - Суменко З.П., не опротестовала состав комиссии. Всем приглашенным на комиссию гражданам, привлеченным к административной ответственности, задавался вопрос, о том, не против ли они, чтобы комиссия в данном составе рассматривала их дела. Ходатайств, отводов от граждан не поступало. Заместитель прокурора Суменко З.П. проводила с родителями, законными представителями, с несовершеннолетними профилактические беседы, задавала вопросы, рекомендовала поставить семью на учет или контроль. Так, при рассмотрении дела в отношении Жулановой С.А. члены комиссии обсудили доказательства по делу, которые подтверждают совершенное ею правонарушение; Суменко З.П. проводила беседу о том, что, учитывая особенности развития ребенка, маме необходимо больше времени уделять его воспитанию и контролю за ним. Членами комиссии с согласия представителей прокуратуры было вынесено решение – «предупреждение и семью поставить на учет в органы и учреждения системы профилактики». В соответствии с п.10.5 Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении материалов комиссия всесторонне изучает обстоятельства, выясняет причины указанных нарушений и принимает меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Считает, что действиями комиссии не причинен материальный ущерб Жулановой С.А., просит оставить решение комиссии без изменения.
Изучив материалы административного дела, полагаю протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 2 ст. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, а также законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются, в том числе, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ районные комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ, а также дела об административном правонарушении в области дорожного движения, переданным должностным лицом на рассмотрение.
Согласно ст. 3 Закона Хабаровского края от 01.10.2003 № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов входят в систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с порядком рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, предусмотренным ст. 14.1 Закона Хабаровского края от 01.10.2003г. № 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае», п. 10.1 постановления Главы амурского муниципального района от 06.07.2009г. № 140 «Об утверждении Положения об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, состава КДН и ЗП администрации Амурского муниципального района» заседания комиссии в муниципальном образовании проводятся по мере необходимости, не реже, чем раз в месяц, и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Решение комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В соответствии с указанным Положением состав КДН и ЗП администрации Амурского муниципального района утвержден в количестве 10 человек, следовательно, комиссия правомочна принимать решения, когда на ее заседании присутствуют не менее 5 членов комиссии.
Как установлено в судебном заседании, в постановлении № 564 от 26.08.2010г. указано, что материалы административного производства в отношении Жулановой С.А. рассматривались в составе 10 членов КДН ЗП: председателя - Боровлева П.М., секретаря - ФИО16, членов комиссии - ФИО8, ФИО14, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО7 ФИО12, однако фактически состав комиссии в этот день был иной, в частности, как указано в протесте прокурора и подтверждено пояснениями председателя КПНиЗП Боровлева П.М., на заседании отсутствовали ФИО14, ФИО17
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление.
Исследованными доказательствами подтверждено несоответствие указанного в опротестованном постановлении состава коллегиального органа и фактически рассмотревшего данное административное дело.
Указанные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяют проверить правомочность коллегиального органа рассмотреть данное дело об административном правонарушении, препятствуют надлежащей реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на его защиту, в частности реализации права заявить отвод члену коллегиального органа (ч.2 ст.29.3 КоАП РФ), а в целом не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление № 564 от 26.08.2010г. о привлечении Жулановой С.А. к административной ответственности подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, то возвращение дела на новое рассмотрение невозможно и производство по нему подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, п.3 ч.1 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
Протест Амурского городского прокурора удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района № 564 от 26.08.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Жулановой С.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение вступило в законную силу 10.11.2010г.