Дело № 12-38/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27.07.2010г. судья Амурского городского суда Хабаровского края Печкуренко Е.А., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на решение и.о. руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Смывалова А.А. от 31.03.2010г. по протесту Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Глинкиной В.В. № 96 от 15.02.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Заксор А.Г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
15.02.2010г. постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Глинкиной В.В. № 96 на Заксор А.Г. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере СУММА рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ДАТА г. в 12 час. 30 мин. на левом берегу р. Амур Амурского района, в 3 км. от с. Омми вверх по течению, Заксор А.Г. допустил засорение водоохраной зоны р. Амур бытовым мусором органического и неорганического происхождения (пищевые отходы, бумага, пластиковые бутылки), что ведет к ухудшению гидрохимического режима р. Амур и негативно влияет на естественные условия обитания водных биоресурсов, чем нарушил ст. 22 ФЗ-52 от 24.04.1995 г., ст. 11а «Положения об охране рыбных запасов …» № 1045 от 15.09.1958 г., утвержденного постановлением Совета Министров СССР, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ – нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
19.02.2010г., не согласившись с данным Постановлением, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом в Амурское территориальное управление Росрыболовства, в котором просил постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Глинкиной В.В. № 96 от 15.02.2010г. о привлечении Заксора А.Г. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что деяние Заксора А.Г. квалифицировано не верно, и не собраны все необходимые по делу материалы для доказывания его вины.
31.03.2010г. решением и.о. руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Смывалова А.А. протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от от 19.02.2010г. № 23/2010 в отношении Заксора А.Г. оставлен без удовлетворения; постановление № 96 от 15.02.2010г., вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Глинкиной В.В., – без изменения.
26.04.2010г., не согласившись с данным решением, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Амурский городской суд с протестом, в котором просил вышеназванное решение от 31.03.2010г. отменить, производство по делу прекратить, мотивировал тем, что по собранным и исследованным материалам дела деяние Заксора А.Г. квалифицировано как нарушение ст. 22 Федерального закона РФ от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а также п.п. «а» п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», согласно которому запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и сбросов. Между тем, указанная норма закона носит декларативный характер и не устанавливает конкретных правил поведения или запрета определенных действий граждан, должностных и юридических лиц. А норма постановления Совета министров устанавливает требования по охране водных объектов. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, образуют действия или бездействия, повлекшие нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных. При этом, материалами дела не установлено, на каком расстоянии от береговой линии Заксор А.Г. произвел сброс мусора, имеется ли соответственно реальная возможность попадания мусора в водоем; не установлено, какие конкретно отходы, в каком количестве сбросил Заксор А.Г. в водоохраной зоне, и какое воздействие данный вид отходов может оказать на окружающую среду, в том числе на гидрохимический режим водоема. Фактически не установлена и не доказана реальная возможность изменения гидрохимического режима водоема в результате действий Заксора А.Г., и соответственно, отрицательное воздействие на среду обитания животных, в том числе изменение мест обитания, нагула, нереста и миграционных путей водных биоресурсов. Факт отрицательного воздействия на среду обитания или путей миграции животных основан лишь на домыслах начальника Амурского отдела рыбоохраны. Следовательно, материалами дела не доказана вина Заксора А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разграничения ответственности Заксора А.Г., поскольку ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность конкретно за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение; фактически действия Заксора А.Г. выразились именно в нарушении таких требований. Таким образом, начальником Амурского районного отдела рыбоохраны неверно квалифицировано деяние, совершенное Заксором А.Г., и не собраны все необходимые по делу материалы для доказательства его вины. Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло грубое нарушение прав Заксора А.Г., гарантированных ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 15, 16 КоАП РФ.
Заксор А.Г. при рассмотрении протеста против его удовлетворения не возражал, пояснил, что обнаруженный инспектором мусор ему не принадлежал, но вину в совершении административного правонарушения при составлении протокола не оспорил, оплатил назначенный штраф.
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Богатский В.Н., надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении протеста по административному делу в отношении Заксора А.Г. без участия прокурора, на доводах протеста настаивал.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемые постановление и решение, доводы протеста, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии с п.п. «а» п. 11 постановления Совета министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды, производственные, бытовые и другие виды отходов и сбросов.
Согласно протоколу НОМЕР об административном правонарушении от 10.02.2010 г., «10.02.2010 г. в 12 ч. 30 мин. Хабаровский край, Амурский район, р. Амур, 3 км. от села Омми вверх по течению левый берег, гр. Заксор А.Г. допустил разброс бытового мусора органического происхождения – пищевые отходы, бумагу, пластиковую бутылку, что ведет к ухудшению гидрохимического режима р. Амур и негативно влияет на условия среды обитания В.Б.Р. Действия Заксора А.Г. ведут к ухудшению естественных условий среды обитания ВБР. Нарушена ст. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением С.М. СССР от 15.09.1958г. № 1045, ст. 22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ»; Заксором А.Г. собственноручно даны объяснения: «Состав нарушения согласен, не знал, что бытовой мусор выбрасывать на лед на реке Амур запрещено».
Таким образом, согласно материалам дела, Заксор А.Г. признан виновным в том, что в нарушение названных правовых норм 10.02.2010г. в 12 час. 30 мин. допустил засорение водоохраной зоны р. Амур, в 3 км. от с. Омми, бытовым мусором органического и неорганического происхождения (пищевые отходы, бумага, пластиковые бутылки).
Между тем, приведённые нормы законодательных актов устанавливают требования по охране водных объектов. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, повлекших нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Материалами дела не установлен факт нарушения Заксором А.Г. конкретных правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
Выводы о том, что действия Заксора А.Г., выразившиеся в разбросе бытового мусора, влекут ухудшение гидрохимического режима реки Амур и негативно влияют на условия обитания многих видов рыб никоим образом не доказаны: соответствующие пробы воды и грунта для проведения сравнительного анализа с места совершения административного правонарушения лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не отбирались, мониторинг среды обитания водных биологических ресурсов не проводился.
Таким образом, материалами дела не установлено фактическое изменение гидрохимического режима водоёма и не доказано отрицательное воздействие на среду обитания или путей миграции животных в результате действий Заксора А.Г., повлекшее ухудшение естественных условий обитания водных биологических ресурсов, изменение мест нагула, нереста, миграционных путей водных биоресурсов.
Из протокола об административном правонарушении НОМЕР от 10.02.2010г., постановления НОМЕР от 15.02.2010г., при отсутствии иных доказательств, не следует, что в результате действий Заксора А.Г. водным биологическим ресурсам причинен вред; доказательства того, что с таянием льда мусор, разбросанный Заксором А.Г., безусловно попадет в водоем, и наличие его безусловно приведет к ухудшению гидрохимического режима реки Амур и, как следствие, негативно повлияет на естественные условия обитания водных ресурсов, в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, в действиях Заксора А.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, целью которой является обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды.
Поскольку действия Заксора А.Г. квалифицированы неверно, указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований КоАП, в связи с чем, как решение исполняющего обязанности руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2010 г., так и постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району № 96 от 15.02.2010 г., подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Решение исполняющего обязанности руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2010 г. по протесту Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району № 96 от 15.02.2010 г., а также само Постановление № 96 от 15.02.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Заксор А.Г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу