Дело № 12-41/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27.07.2010г. судья Амурского городского суда Хабаровского края Печкуренко Е.А., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на решение и.о. руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Смывалова А.А. от 31.03.2010г. по протесту Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Попова В.П. № 86 от 08.02.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Ярового В.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
08.02.2010г. постановлением начальника Амурского районного отдела рыбоохраны Попова В.П. № 86 на Ярового В.В. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере СУММА рублей, за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что 07.02.2010г. в 11 час. 30 мин. на левом берегу р. Амур Амурского района, пр. Омминская, в 1,5 км. от с. Омми вверх по течению, последний допустил засорение водоохраной зоны р. Амур бытовым мусором органического и неорганического происхождения (пищевые отходов, бумага, пластиковые пакеты), что ведет к ухудшению гидрохимического режима р. Амур и негативно влияет на естественные условия обитания водных биоресурсов, чем нарушил ст. 22 ФЗ-52 от 24.04.1995 г., ст. 11а «Положения об охране рыбных запасов …» № 1045 от 15.09.1958 г., утвержденного постановлением Совета Министров СССР, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ – нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
18.02.2010г., не согласившись с данным Постановлением, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом в Амурское территориальное управление Росрыболовства, в котором просил постановление начальника Амурского районного отдела рыбоохраны Попова В.П. № 86 от 08.02.2010г. о привлечении Ярового В.В. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что деяние Ярового В.В. квалифицировано не верно и не собраны все необходимые по делу материалы для доказывания его вины.
31.03.2010г. решением и.о. руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Смывалова А.А. от 31.03.2010г. постановление № 86 от 08.02.2010г. о применении в отношении Ярового В.В. административного наказания в виде штрафа в размере 300 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, отменено; материал возвращен на новое рассмотрение начальнику отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Попову В.П., поскольку в постановлении местом правонарушения указан левый берег р. Амур и пр. Омминская, что не соответствует материалам дела и нарушает ст. 24.1 КоАП РФ; Протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 18.02.2010г. № 23/2010 оставлен без удовлетворения.
26.04.2010г., не согласившись с данным решением, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Амурский городской суд с протестом, в котором просил вышеназванное решение от 31.03.2010г. отменить, производство по делу прекратить, мотивировал тем, что по собранным и исследованным материалам дела деяние Ярового В.В. квалифицировано как нарушение ст. 22 Федерального закона РФ от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а также п.п. «а» п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», согласно которому запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и сбросов. Между тем, указанная норма закона носит декларативный характер и не устанавливает конкретных правил поведения или запрета определенных действий граждан, должностных и юридических лиц. А норма постановления Совета министров устанавливает требования по охране водных объектов. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, образуют действия или бездействия, повлекшие нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных. При этом, материалами дела не установлено, на каком расстоянии от береговой линии Яровой В.В. произвел сброс мусора, имеется ли соответственно реальная возможность попадания мусора в водоем; не установлено, какие конкретно отходы, в каком количестве сбросил Яровой В.В. в водоохраной зоне, и какое воздействие данный вид отходов может оказать на окружающую среду, в том числе на гидрохимический режим водоема. Фактически не установлена и не доказана реальная возможность изменения гидрохимического режима водоема в результате действий Ярового В.В., и соответственно, отрицательное воздействие на среду обитания животных, в том числе изменение мест обитания, нагула, нереста и миграционных путей водных биоресурсов. Факт отрицательного воздействия на среду обитания или путей миграции животных основан лишь на домыслах начальника Амурского отдела рыбоохраны. Следовательно, материалами дела не доказана вина Ярового В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разграничения ответственности Ярового В.В., поскольку ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность конкретно за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение; фактически действия Ярового В.В. выразились именно в нарушении таких требований. Таким образом, начальником Амурского районного отдела рыбоохраны неверно квалифицировано деяние, совершенное Яровым В.В., и не собраны все необходимые по делу материалы для доказательства его вины. Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло грубое нарушение прав Ярового В.В., гарантированных ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 15, 16 КоАП РФ.
Яровой В.В., надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений против рассмотрения протеста прокурора в его отсутствие не заявил.
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Богатский В.Н., надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении протеста по административному делу в отношении Ярового В.В. без участия прокурора, на доводах протеста настаивал.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемые постановление и решение, доводы протеста, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии с п.п. «а» п. 11 постановления Совета министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды, производственные, бытовые и другие виды отходов и сбросов.
Согласно протоколу НОМЕР об административном правонарушении от 07.02.2010 г., «07.02.2010 г. в 11 ч. 30 мин. Омминская протока 1 км. от села Омми вверх по течению левый берег, Амурский район, Хабаровский край, гражданин Яровой В.В. во время отдыха оставил на льду бытовой мусор органического происхождения: пищевые отходы, бумагу, пластиковые пакеты, что ведет к ухудшению гидрохимического режима р. Амур, и негативно влияет на условия среды обитания БВР. Нарушена ст. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением С.М. СССР от 15.09.1958г. № 1045, ст. 22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ» ; Яровым В.В. собственноручно даны объяснения: «Во время отдыха на Омминской протоке оставил бытовой мусор органического происхождения».
Таким образом, согласно материалам дела, Яровой В.В. признан виновным в том, что в нарушение названных правовых норм 07.02.2010г. в 11 час. 30 мин. допустил засорение водоохраной зоны р. Амур, пр. Омминская в 1,5 км. от с. Омми, бытовым мусором органического и неорганического происхождения (пищевые отходы, бумага, пластиковые пакеты).
Между тем, приведённые нормы законодательных актов устанавливают требования по охране водных объектов. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, повлекших нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Материалами дела не установлен факт нарушения Яровым В.В. конкретных правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
Выводы о том, что действия Ярового В.В., выразившиеся в разбросе бытового мусора, влекут ухудшение гидрохимического режима реки Амур и негативно влияют на условия обитания многих видов рыб никоим образом не доказаны: соответствующие пробы воды и грунта для проведения сравнительного анализа с места совершения административного правонарушения лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не отбирались, мониторинг среды обитания водных биологических ресурсов не проводился.
Таким образом, материалами дела не установлено фактическое изменение гидрохимического режима водоёма и не доказано отрицательное воздействие на среду обитания или путей миграции животных в результате действий Ярового В.В., повлекшее ухудшение естественных условий обитания водных биологических ресурсов, изменение мест нагула, нереста, миграционных путей водных биоресурсов.
Из протокола об административном правонарушении НОМЕР от 07.02.2010г., постановления № 86 от 08.02.2010г., при отсутствии иных доказательств, не следует, что в результате действий Ярового В.В. водным биологическим ресурсам причинен вред; доказательства того, что с таянием льда мусор, разбросанный Яровым В.В., безусловно попадет в водоем, и наличие его безусловно приведет к ухудшению гидрохимического режима реки Амур и, как следствие, негативно повлияет на естественные условия обитания водных ресурсов, в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, в действиях Ярового В.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, целью которой является обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды.
Поскольку действия Ярового В.В. квалифицированы неверно, указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований КоАП, в связи с чем, как решение исполняющего обязанности руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2010 г., так и постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району № 86 от 08.02.2010 г., подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Решение исполняющего обязанности руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2010 г. по протесту Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району № 86 от 08.02.2010 г., а также само Постановление № 86 от 08.02.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении Ярового В.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу