Дело НОМЕР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Амурск ДАТА г.
Судья Амурского горсуда Хабаровского края Никулова Т.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 231 от 05.07.2010г. в отношении МСКОУ которое ранее к административной ответственности не привлекалось, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и приложенные материалы,
У С Т А Н О В И Л:
Протокол об административном правонарушении № 231 от 05.07.2010г. составлен Государственным инспектором г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору Громовой В.Б. в отношении юридического лица – МСКОУ, юридический адрес Хабаровский край, г. Амурск, АДРЕС, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
01.07.2010 года в 13 час. 00 мин. в период плановой проверки МСКОУ в зданиях учебного и спального корпусов школы по адресам: Хабаровский край, г.Амурск, АДРЕС, юридическое лицо МСКОУ нарушило требования пожарной безопасности, установленные:
1. Федеральным законом от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123).
2. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009).
3. Строительными нормами и правилами «Противопожарные нормы» (СНиП 2.01.02-85*).
4. «Правилами пожарной безопасности в РФ», введенными в действие приказом МЧС России от 18.06.2003г №313 (ППБ 01-03).
5. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2009).
6. Строительными нормами и правилами «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*).
7. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2009).
8. Строительными нормами и правилами «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009).
В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст.6 ФЗ-123 при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
Расчет пожарного риска на объекте защиты не производился.
В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ-123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ-123 включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст.51 ФЗ-123), которая достигается, в соответствии с п. 5 ст.52 ФЗ-123, ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций в соответствии с п.2 ФЗ-123, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл.28 и табл.3 приложения к ФЗ-123 класс пожарной опасности материалов для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.4.1 должен быть не более КМ2 (Г1В1ДЗТ2РП1).
Для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах 1 и 2 этажей учебного корпуса применен линолеум с показателями пожарной опасности Г4ВЗ. На один из видов линолеума имеется сертификат пожарной безопасности ССПБ.НU.ОП 013.В.00244, показатели пожарной опасности которого Г4ВЗ. Остальной линолеум в учебном корпусе постелен более 10 лет назад. Пожарная опасность этого линолеума определена визуальным методом путем идентификации в порядке, предусмотренном п.4.5 Инструкции УДК 543.2/519.24/678:658.5/691.1 «Идентификация твердых веществ, материалов и средств огнезащиты при испытаниях на пожарную опасность», утвержденной ФГУ ВНИИПО МЧС России 15 мая 2003г., в сравнении с идентификационными характеристиками идентификатора - линолеума, зафиксированными в справочнике «Техническая информация (в помощь инспектору Государственной противопожарной службы)». Для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах 3 этажа учебного корпуса применены листы ДВП, окрашенные масляной краской, показатели пожарной опасности Г4ВЗ. Линолеум и листы ДВП положены на деревянные полы.
Для покрытия пола на путях эвакуации в коридорах спального корпуса применен линолеум с показателями пожарной опасности Г4ВЗ. Пожарная опасность этого линолеума определена визуальным методом путем идентификации в порядке, предусмотренном п.4.5 Инструкции УДК 543.2/519.24/678:658.5/691.1 «Идентификация твердых веществ, материалов и средств огнезащиты при испытаниях на пожарную опасность», утвержденной ФГУ ВНИИПО МЧС России 15 мая 2003г., в сравнении с идентификационными характеристиками идентификатора - линолеума, зафиксированными в справочнике «Техническая информация (в помощь инспектору Государственной противопожарной службы)».
Согласно ч.6 ст. 134, табл.29 ФЗ-123 в зальных помещениях в зданиях функциональной пожарной опасности Ф.4.3 вместимостью до 50 человек не допускается применять материалы для отделки стен, потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМЗ (Г2В2ДЗТ2РП1), а для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (Г2В2ДЗТЗРП2), в зальных помещениях в зданиях функциональной пожарной опасности Ф.1.1 вместимостью более 15, но не более 300 человек не допускается применять материалы для покрытия пола более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (ПВ1ДЗТ2РП1).
Согласно п.1.85* СНиП 2.08.02-89* и п.5.3.19 СП 4.13130.2009 отделку стен и потолков зрительных залов и залов крытых спортивных сооружений с числом мест до 1500, аудиторий (более 50 мест), конференц-залов, актовых залов (кроме залов, расположенных в зданиях V степени огнестойкости), а также помещений предприятий розничной торговли в зданиях I и II степеней огнестойкости следует предусматривать из трудногорючих или негорючих материалов.
В актовом зале учебного корпуса для отделки стен применены бумажные обои группы горючести Г4, для покрытия пола применен линолеум с показателями пожарной опасности Г4ВЗ. В музыкальном зале спального корпуса для покрытия пола применен линолеум с показателями пожарной опасности Г4ВЗ. Пожарная опасность линолеума определена визуальным методом путем идентификации в порядке, предусмотренном п.4.5 Инструкции УДК 543.2/519.24/678:658.5/691.1 «Идентификация твердых веществ, материалов и средств огнезащиты при испытаниях на пожарную опасность», утвержденной ФГУ ВНИИПО МЧС России 15 мая 2003г., в сравнении с идентификационными характеристиками идентификатора - линолеума, зафиксированными в справочнике «Техническая информация (в помощь инспектору Государственной противопожарной службы)».
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, согласно п.2 и п.4 ст.52 ФЗ-123, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной).
Согласно п.4.15 СНиП 2.01.02-85* и п.4.2.7 СП 1.13130.2009 двери лестничных клеток должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
На объекте защиты двери лестничных клеток в учебном корпусе и дверь лестничной клетки на 1 этаже корпуса 3 в спальном корпусе не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
В соответствии с п.40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
Сняты предусмотренные проектом двери выходов из поэтажных коридоров на 3 этаже (крыло, где расположены библиотека, спортивный зал) в учебном корпусе; двери лестничных клеток в спальном корпусе (кроме двери на 2 этаже корпуса З).
Согласно п. 1.122. СНиП 2.08.02-89* и п.6.89 СНиП 31-06-2009 в зданиях школ и школ-интернатов из мастерских по обработке древесины и комбинированной мастерской по обработке металла и древесины необходимо предусматривать дополнительный выход непосредственно наружу (через утепленный тамбур) или через коридор, примыкающий к мастерским, в котором отсутствует выход из классов, учебных кабинетов и лабораторий.
На объекте защиты в учебном корпусе на первом этаже расположены три мастерские по обработке древесины. Дополнительных выходов наружу из мастерских не предусмотрено.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч.1 ст.51 ФЗ-123), которая достигается, в соответствии с п. 1 ст.52 ФЗ-123, применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага. Согласно ч.1 ст.59 ФЗ-123 ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, устройством противопожарных преград. Согласно ч.1 ст.58 ФЗ-123 огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.
В соответствии с п.1.82 СНиП 2.08.02-89* и п.6.8.19 СП 2.13130.2009, двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI30.
В учебном корпусе дверь электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости (дверь деревянная, обшита с двух сторон железом, переплет дверной коробки деревянный). В спальном корпусе дверь электрощитовой и дверь гладильной не имеют требуемого предела огнестойкости (двери деревянные, обшиты железом, переплет дверных коробок деревянный).
Согласно п.40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток.
В учебном корпусе в цокольном этаже устроен склад горючих материалов (старые парты и др.), вход не изолирован от общей лестничной клетки.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в совокупности в случае
возникновения пожара создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании.
Все изложенное свидетельствует, что МСКОУ допущены нарушения требований пожарной безопасности.
Таким образом, юридическим лицом – МСКОУ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 КоАП РФ.
МСКОУ зарегистрировано как юридическое лицо с 02.04.2009г., что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГР юридических лиц л.д. 21).
Из свидетельств о государственной регистрации права от 19.03.2008г., 29.05.2009 г. Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО следует, что муниципальное имущество Амурского муниципального района Хабаровского края в виде двухэтажного здания школы-интерната (спальный корпус) по адресу: г. Амурск, проспект АДРЕС, части трехэтажного здания МСКОУ по адресу: проспект АДРЕС переданы МСКОУ в оперативное управление л.д. 23-26).
Согласно приказу №185-к от 11.10.2001 г. Л. назначена директором специальной коррекционной школы-интернат г. Амурска с 09.10.2001 г. л.д. 22).
При рассмотрении дела представитель МСКОУ директор Л., представив письменные возражения по протоколу, фактически признала все указанные в протоколе нарушения требований ФЗ-123 от 22.07.2008г., согласились с наличием нарушения правил пожарной безопасности и наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При этом указала, что ею, как руководителем, принимаются все возможные меры для быстрейшего устранения всех нарушений. Часть мероприятий во исполнение предписания пожарной инспекции уже выполнена: убраны обои; восстановлены двери, предусмотренные проектом; сделаны заявки на приобретение противопожарных дверей. Юридическое лицо не в состоянии выполнить лишь устранение таких правонарушений, как сменить линолеум, поскольку такого нет на рынке; не может устранить также немедленно такое нарушение, как отсутствие дополнительного выхода наружу из мастерских, расположенных на первом этаже, поскольку не было достаточного времени решить вопрос со специалистами с момента составления протокола об административном правонарушении.
Все остальные нарушения будут устранены в ближайшее время в соответствии с намеченным планом мероприятий по устранению правонарушений пожарной безопасности. Доводы подтвердила документально, представив приказ от 06.07.2010 г об утверждении плана мероприятий по устранению требований пожарной безопасности, сам план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по предписанию ГПН от 01.07.2010 г уточненные заявки.
Заслушав представителя юридического лица, изучив представленные документы, нахожу, что в деятельности МСКОУ имеется состав административного правонарушения - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
МСКОУ нарушило ч. 1, ч. 3 ст. 6, ч. 1, ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 51, п. 1, 2, 4, 5 ст. 52, ч. 1 ст. 58, ч. 1 ст. 59, ч. 6 ст. 134, табл. 2, 28, 29 приложения Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1.85 СНиП 2.08.02-89* и п.5.3.19 СП 2.13130.2009, п.4.15 СНиП 2.01.02-85* и п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 40 ППБ 01-30, п. 1.122 СНиП 2.08.02-89* и п. 6.89 СНиП 31-06-2009, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* и п. 6.8.19 СП 1.13130.2009.
Факт совершения настоящего административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:
выпиской из объединенного плана проведения надзорных мероприятий (плановых проверок) за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора на 2010 года л.д. 19);
распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 22.07.2010 г. № 144 л.д. 6-7);
актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица № 144 от 01-05.07.2010 г. л.д. 9-11);
объяснением представителя юридического лица Л от 01.07.2010 г., согласно которому против отбора образцов линолеума возражала, так как не оспаривала горючесть имеющегося линолеума л.д. 12);
протоколом об административном правонарушении № 231 от 05.07.2010 г. л.д. 14-15).
Протоколом о временном запрете деятельности от 05.07.2010 г. государственный и инспектор Громова В.Б. для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, находящихся в учебном и спальном корпусах МСКОУ применила меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета эксплуатации зданий учебного и спального корпусов школы-интерната, время фактического прекращения деятельности 08 час. 00 мин. 06.07.2010 г. л.д. 17-18).
Отягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств не установлено.
Смягчающим обстоятельством признаю совершение административного правонарушения впервые, признание вины и безотлагательное принятие всех возможных мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности уже к рассмотрению дела.
Учитывая степень и характер общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения нарушения: для покрытия пола в коридорах учебного и спального корпусов, в актовом зале учебного корпуса и музыкальном зале спального корпуса школы-интерната применен сильногорючий линолеум, стены актового зала оклеены бумажными обоями, в учебном и спальном корпусах двери электрощитовой не имеют требуемого предела огнестойкости, двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, сняты двери выходов из поэтажных коридоров, предусмотренные проектом, из мастерских по обработке древесины учебного корпуса нет дополнительных выходов, в учебном корпусе устроен склад горючих материалов, вход не изолирован от общей лестничной клетки, а также то, что выявленные нарушения в совокупности в случае пожара создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещении школы-интерната, в связи с чем применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета эксплуатации зданий учебного и спального корпусов учреждения до рассмотрения дела в суде с 08 час. 06 июля 2010г;
одновременно, учитывая социальную значимость учреждения, что финансирование учреждения осуществляется из средств местного бюджета, и для устранения такого нарушения, как замена линолеума, требуются значительные средства, учитывая смягчающие обстоятельства: признание вины и безотлагательное принятие всех возможных мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности, исходя из целей административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, прихожу к выводу о возможности назначении наказания в виде административного предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КОАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным МСКОУ, расположенного по адресу: г. Амурск, АДРЕС, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.С. Никулова
Постановление не вступило в законную силу.