Дело № 5-91/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Амурск 05.08.2010 г.
Судья Амурского горсуда Хабаровского края Никулова Т.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 247 от 21.07.2010г. в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края (МОУ СОШ села), которое ранее к административной ответственности не привлекалось, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и приложенные материалы,
У С Т А Н О В И Л:
Протокол об административном правонарушении № 247 от 21.07.2010г. составлен Государственным инспектором г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору Громовой В.Б. в отношении юридического лица – МОУ СОШ села Амурского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес Хабаровский край, АДРЕС по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
14.07.2010 года в 12 час. 00 мин. в период плановой проверки МОУ СОШ села в здании школы по адресу: АДРЕС, юридическое лицо МОУ СОШ села нарушило требования пожарной безопасности, установленные:
1. Федеральным законом от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123).
2. «Правилами пожарной безопасности в РФ», введенными в действие приказом МЧС России от 18.06.2003г №313 (ППБ 01-03).
3. Строительными нормами и правилами «Противопожарные нормы» (СНиП 2.01.02-85*).
4. Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*).
5. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009).
В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст.6 ФЗ-123 при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
Расчет пожарного риска на объекте защиты не производился. В ходе плановой проверки установлено, что на объекте не в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ-123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ-123 включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст.51 ФЗ-123), которая достигается, в том числе, в соответствии с п. 5 ст.52 ФЗ-123, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу пожарной опасности зданий, сооружений и строений, ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций, и в соответствии с п. 2 ст. 52 ФЗ-123, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющим требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл.28 и табл.3 приложения к ФЗ-123 класс пожарной опасности материалов для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.4.1 должен быть не более КМ2 (Г1В1ДЗТ2РП1).
Пол в коридоре перехода на 1 этаже школы на путях эвакуации деревянный, не соответствует группе горючести Г1.
Согласно п. 5 ст. 13 ФЗ-123 к группе горючести Г1 относятся материалы слабогорючие, имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд. Продолжительность самостоятельного горения дерева более 0 секунд (общепризнанный факт).
Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум, показатели пожарной опасности которого не соответствуют требованиям ФЗ-123 для покрытия пола в общих коридорах.
Согласно ч.6 ст. 134, табл.29 ФЗ-123 в зальных помещениях в зданиях функциональной пожарной опасности Ф.4.1 вместимостью от 15 до 300 человек не допускается применять материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Г1В1ДЗТ2РП1).
В актовом зале школы для покрытия пола применены листы ДВП.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, согласно п.2 и п.4 ст.52 ФЗ-123, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной).
Согласно п.4.15 СНиП 2.01.02-85*, п. 6.18 СНиП 21-01-97* и п.4.2.7 СП 1.13130.2009 двери лестничных клеток должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
В школе двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
Согласно ч. 2 ст. 53 ФЗ-123 для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
Согласно п. 52 ППБ 01-03 и 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
На объекте защиты дверь эвакуационного выхода из актового зала на лестницу открывается не по направлению эвакуации.
Согласно п. 4.7 СНиП 2.01.02-85*, п. 6.28* СНиП 21-01-97* и п.4.3.4 СП 1.13130.2009 в полу на пути эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов и дверных проемов. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
На объекте защиты на пути эвакуации при выходе из холла на 1 этаже в переход имеется 2 ступени.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в совокупности в случае
возникновения пожара создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании.
Протоколом о временном запрете деятельности от 21.07.2010 г. государственный и инспектор Громова В.Б. для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, находящихся в здании МОУ СОШ села, применила меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета эксплуатации здания школы, время фактического прекращения деятельности 08 час. 00 мин. 22.07.2010 г. л.д. 17-18).
Все изложенное свидетельствует, что МОУ СОШ с. Вознесенское допущены нарушения требований пожарной безопасности.
МОУ СОШ с. Вознесенское нарушило п. 5 ст. 13, п. 2, 4, 5 ст. 52, ч. 2 ст. 53, ч. 6 ст. 134, табл. 3, 28, 29 приложения Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 4.7, 4.15 СНиП 2.01.02-85*, п.п. 6.18, 6.28 СНиП 21-01-97*, п. п. 4.2.6, 4.2.7, 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 52 ППБ 01-03.
МОУ СОШ с. Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края зарегистрировано как юридическое лицо с 30.07.1996г., что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГР юридических лиц л.д. 10).
Из свидетельств о государственной регистрации права от 19.02.2009г. Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО следует, что в пользовании школы находится земельный участок под существующее здание по адресу: с. Вознесенское, ул. 35 лет Победы, д. 17) л.д. 11).
Согласно приказу №170-к от 21.09.2004 г. Боева Н.А. назначена директором школы с 23.09.2004 г. л.д. 12).
Согласно Приказа №90 от 05.06.2010г. по МОУ СОШ с. Вознесенское Лукьянова М.Н. с 01.08.2010 г по 14.08.2010г назначена и.о. директора учреждения.
При рассмотрении дела представитель МОУ СОШ села и.о директора Лукьянова М.Н. признала факт наличия установленных согласно протокола нарушений требований пожарной безопасности, а также вину юридического лица. При этом пояснила, что все нарушения, которые они могут устранить в настоящее время, уже устранены, что подтверждается справкой от 26.07. 2010г. В соответствии с постановлением №132 от 05.07.2010г Главы Амурского муниципального района утвержден план- график мероприятий по реализации ФЗ от 22. 07.2008г №123 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в образовательных учреждениях Амурского муниципального района, и согласно этого графика замена линолеума на путях эвакуации в школе должна быть в 2010 году. Самостоятельно школа устранить это нарушение не имеет финансовых возможностей.
Заслушав представителя юридического лица, участвующего в деле государственного инспектора по пожарному надзору Громову В.Б., пояснившую, что ссылка на п. 4 ст. 4 Федерального закона №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» о неприменении указанного закона в отношении юридического лица, в данном случае не может иметь место, поскольку в п. 4 ст 4 Закона указывается также и на то, когда указанный закон применяется, а именно, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий и сооружений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а в данном случае с учетом установленных нарушений требований пожарной безопасности она имеется, следовательно, все правила пожарной безопасности должны быть выполнены, в том числе и замена линолеума, уложенного более 15 лет назад на путях эвакуации, более того, о необходимости выполнения этих требований свидетельствует и постановление Главы Амурского муниципального района № 132 от 05.07. 2010г.; изучив представленные документы, нахожу, что в деятельности МОУ СОШ села имеется состав административного правонарушения - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения настоящего административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:
выпиской из объединенного плана проведения надзорных мероприятий (плановых проверок) за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора на 2010 года л.д. 13);
распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 22.06.2010 г. № 141 л.д. 8-9);
актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица № 141 от 14-21.07.2010 г. л.д. 15-16);
объяснением представителя юридического лица Боевой Н.А. от 21.07.2010 г., согласно которому покрытия из ДВП сняты (демонтированы), приспособления для самозакрывания и уплотнения дверей будут сделаны к 1 сентября, двери на лестницу из актового зала будут перевешаны с 1 сентября, ступени в переходе заменили на пандус; покрытие пола на путях эвакуации будет заменено в 2010 г. согласно плату-графику, утвержденному постановлением главы Амурского муниципального района № 132 от 05.07.2010г., собственных средств на замену не имеют, учреждение является муниципальной собственностью. Школа построена в 1974 году. Считает, что ст. 4 ФЗ-123 на их здание не распространяется л.д. 18);
пояснениями представителя Лукьяновой М.Н, подтвердившей о наличии при проверке нарушений и их устранении к настоящему времени, за исключением замены линолеума на путях эвакуации, которая будет производиться по плану-графику в соответствии с Постановлением Главы Амурского муниципального района в 2010 году, и не может быть произведена самой школой ;
представленными законным представителем дополнительными документами: справкой об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.07.2010г, Постановлением Главы Амурского муниципального района №132 от 05.07.2010г об утверждении плана- графика мероприятий по реализации Федерального закона от 22.07.2008г №123-Фз о замене линолеума на путях эвакуации в МОУ СОШ с. Вознесенское в 2010 году;
протоколом об административном правонарушении № 247 от 21.07.2010 г. л.д. 5-6), где директор школы дала аналогичные объяснения.
Как видно из объяснения представителя юридического лица от 14.07.2010 г. для покрытия пола применен линолеум, который постелен более 15 лет назад, против отбора образцов линолеума в ходе плановой проверки она возражала л.д. 14).
Согласно предписанию № 141_/104 от 21.07.2010 г. директору МОУ СОШ села предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности до 01.09.2010 г. л.д. 19).
При разбирательстве дела установлено, что линолеум уложен в коридорах школы более 15 лет назад. Пожарная опасность примененного линолеума определена инспектором визуальным методом путем идентификации в порядке, предусмотренном п. 4.5 Инструкции УДК 543.2/519.24/678:658.5/691.1 «Идентификация твердых веществ, материалов и средств огнезащиты при испытаниях на пожарную опасность», утвержденной ФГУ ВНИИПО МЧС России 15 мая 2003г., в сравнении с идентификационными характеристиками идентификатора - линолеума, зафиксированными в справочнике «Техническая информация (в помощь инспектору Государственной противопожарной службы)». Согласно указанному документу примененный на объекте линолеум идентифицирован как имеющий показатели пожарной опасности Г4В3.
Согласно п. 5 ст. 13 ФЗ-123 к группе Г1 относятся материалы слабогюрючие, имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд.
Таким образом, ДВП обладают склонностью к тепловому самовозгоранию, поскольку продолжительность самостоятельного горения ДВП более 0 секунд.
Согласно части 1 главы книги «Пожарная профилактика. Часть 1. Пожарная профилактика в строительстве» под общей редакцией Н.В. Обуховой древесно-волокнистые плиты (ДВП) состоят из мелких волокон, спрессованных в однородный листовой материал с применением канифольной эмульсии или другого полимерного связующего. ДВП горят и тлеют от 2-минутного действия пламени газовой горелки.
Отягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств не установлено.
Смягчающим обстоятельством признаю совершение административного правонарушения впервые, признание вины и безотлагательное принятие всех возможных мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности уже к рассмотрению дела.
Учитывая степень и характер общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения нарушения, которые в случае возникновения пожара создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, а также, учитывая социальную значимость учреждения, что финансирование учреждения осуществляется из средств местного бюджета, и для устранения такого нарушения, как замена линолеума, требуются значительные средства, юридическим лицом устранены все установленные нарушениия, кроме замены линолеума, с учетом применения предупредительных мер, исходя из целей административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, прихожу к выводу о возможности назначении наказания в виде административного предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села, расположенного по адресу: АДРЕС, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.С. Никулова
Постановление не вступило в законную силу.