Дело № 5-59/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Амурск 23 июля 2010 года
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Печкуренко Е.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 156 от 28.04.2010г. в отношении администрации СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и приложенные материалы,
У С Т А Н О В И Л :
Протокол об административном правонарушении № 156 от 28.04.2010г. составлен в отношении юридического лица – администрация СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес АДРЕС, по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ., в связи с тем, что 28.04.2010г. в 15час. 30мин. при проведении внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности в здании Дома культуры СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, расположенном по адресу: АДРЕС, в здании администрации СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, расположенном по адресу: АДРЕС, а также на территории населенных пунктов СЕЛЬСКОГО поселения (АДРЕС) выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правилами пожарной безопасности в РФ» введенными в действие приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (ППБ 01-03); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009); ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические и характеристики. Методы испытаний»; Нормами пожарной безопасности НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно:
- п. 112 ППБ 01-03 - населенные пункты СЕЛЬСКОГО поселения расположены в непосредственной близости от лесных массивов и потенциально подвержены угрозе лесных пожаров. Наиболее пожароопасный участок расположен с восточной и юго-восточной окраин АДРЕС, где лесной массив вплотную примыкает к зданиям и сооружениям населенного пункта. Минерализованная полоса на данном участке выполнена 15, 16, 21 декабря 2009 года общей протяженностью 2 км. Мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, в населенных пунктах Вознесенского сельского поселения в полном объеме не выполнены: в непосредственной близости от зданий и сооружений в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС сухая растительность не удалена, качество выполненной в АДРЕС минерализованной полосы неудовлетворительное (плодородный слой почвы и растительность местами не сняты);
- ч. 1-4 ст. 68 ФЗ-123, п. 9.11 СП 8.13130,2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические и характеристики. Методы испытаний» - имеются следующие водоисточники: естественный водоем р. Амур (имеется множество съездов с твердым грунтовым покрытием, в зимний период забор воды невозможен); искусственные водоемы-копани вдоль грунтовых дорог (канавы) (точный дебет водоисточников не определен, меняется в течение года в зависимости от гидрологических условий), труба-гусак для заправки автоцистерн водой на котельной АДРЕС. На хозяйственно-питьевом водопроводе в АДРЕС установлены 4 наружных пожарных гидранта (в районе амбулатории, школы, масло-мазутного хозяйства, новой котельной). Имеется 6 пожарных водоемов (резервуаров) – АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС – АДРЕС; АДРЕС. Все неисправны. Объемы пожарных водоемов не установлены. Техническая документация на них отсутствует. Т.о., населенные пункты АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС не имеют в достаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Здание дома культуры не обеспечено водоисточником(ами) системы наружного противопожарного водоснабжения. Имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не обозначены знаками пожарной безопасности в соответствии с таблицей Ж1 ГОСТа Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические и характеристики. Методы испытаний»;
- п. 31 ППБ 01-03 – Сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 (АДРЕС – 15 домов; АДРЕС – 19 домов) не имеют для целей пожаротушения переносные пожарные мотопомпы;
- п.п. 1 и 2 раздела 2 и 3 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» - обучение мерам пожарной безопасности в здании администрации и Доме культуры не организовано (должностное лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в здании, не обучено по программе пожарно-технического минимума).
Представитель юридического лица – администрации СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО0, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, представил заявление, в котором просил учесть, что недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения, а также отсутствие переносных пожарных мотопомп связано с отсутствием в бюджете поселения необходимых в достаточном объеме финансовых средств и компенсируется наличием в поселении пожарной части (согласно справке начальника пожарной части 45 время прибытия к месту возможного пожара соответствует нормативам), а также наличием естественного источника забора воды – р. Амур; запланированы работы по устранению недостатков по минерализованной полосе в АДРЕС, сухая растительность устранена путем проведения контролируемых отжигов. Просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.
Изучив представленные материалы, нахожу, что в деятельности администрации СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ), а именно:
- населенные пункты СЕЛЬСКОГО поселения расположены в непосредственной близости от лесных массивов и потенциально подвержены угрозе лесных пожаров. Наиболее пожароопасный участок расположен с восточной и юго-восточной окраин АДРЕС, где лесной массив вплотную примыкает к зданиям и сооружениям населенного пункта. Минерализованная полоса на данном участке выполнена 15, 16, 21 декабря 2009 года общей протяженностью 2 км. Мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, в населенных пунктах СЕЛЬСКОГО поселения в полном объеме не выполнены: в непосредственной близости от зданий и сооружений в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС сухая растительность не удалена, качество выполненной в АДРЕС минерализованной полосы неудовлетворительное (плодородный слой почвы и растительность местами не сняты, чем нарушен п. 112 ППБ 01-03;
- населенные пункты АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС не имеют в достаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения: естественный водоем р. Амур (имеется множество съездов с твердым грунтовым покрытием, в зимний период забор воды невозможен); искусственные водоемы-копани вдоль грунтовых дорог (канавы) (точный дебет водоисточников не определен, меняется в течение года в зависимости от гидрологических условий), труба-гусак для заправки автоцистерн водой на котельной АДРЕС. На хозяйственно-питьевом водопроводе в АДРЕС установлены 4 наружных пожарных гидранта (в районе амбулатории, школы, масло-мазутного хозяйства, новой котельной). Имеется 6 пожарных водоемов (резервуаров) – АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС – АДРЕС; АДРЕС. Все неисправны. Объемы пожарных водоемов не установлены. Техническая документация на них отсутствует. Здание дома культуры не обеспечено водоисточником(ами) системы наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены ч. 1-4 ст. 68 ФЗ-123, п. 9.11 СП 8.13130,2009. Имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не обозначены знаками пожарной безопасности в соответствии с таблицей Ж1 ГОСТа Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические и характеристики. Методы испытаний»;
- сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 (АДРЕС – 15 домов; АДРЕС – 19 домов) не имеют для целей пожаротушения переносные пожарные мотопомпы, чем нарушен п. 31 ППБ 01-03;
- обучение мерам пожарной безопасности в здании администрации и Доме культуры не организовано (должностное лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в здании, не обучено по программе пожарно-технического минимума), чем нарушены п.п. 1 и 2 раздела 2 и 3 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ (Далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, которая достигается применением средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага.
Для эффективной защиты населенных пунктов ограничение распространения лесного пожара должно обеспечиваться устройством противопожарных преград (п. 1 ст. 59 Федерального закона № 123-ФЗ) типа противопожарных разрывов, противопожарных минерализованных полос (пункты 4, 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно п. 112 ППБ 01-03, для населенных пунктов должны быть выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.
Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Согласно ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединить с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д до пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевезионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м.; при наличии мотопомп – 150 м.
Согласно п. 31 ППБ 01-03, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе распоряжением № 95 от 27.04.2010г. начальника ОГПН по г. Амурску и Амурскому району УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 о проведении внеплановой проверки юридического лица – администрации СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского края; распоряжением № 18-к от 31.03.2010г. об исполнении обязанностей на время отпуска главы администрации СЕЛЬСКОГО поселения; телефонограммой от 27.04.2010г.; актом № 95 от 28.04.2010г.; актом № 3 приемки выполненных работ по устройству минполосы в АДРЕС; справкой от 15.12.2009г.; протоколом № 156 об административном правонарушении от 28.04.2010г.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
При назначении административного наказания учитываю,
что требования пожарной безопасности, установленные, в том числе, ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обязательны для применения и исполнения независимо от финансового положения юридического лица,
степень и характер общественной опасности правонарушения,
обстоятельства совершения нарушения,
что выявленные нарушения создают определенную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях администрации СЕЛЬСКОГО поселения и Дома культуры АДРЕС, в населенных пунктах СЕЛЬСКОГО поселения,
степень значимости для населения АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, осуществляемой вышеуказанным юридическим лицом деятельности и в связи с этим объективную невозможность его приостановления,
прихожу к выводу о возможности применения наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо - администрацию СЕЛЬСКОГО поселения Амурского муниципального района Хабаровского, расположенное по адресу: АДРЕС района Хабаровского края, 682650, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.А. Печкуренко
Постановление не вступило в законную силу