Дело № 5-92/2010 Экземпляр № 1
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Амурск 27.07.2010 г.
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Печкуренко Е.А., изучив поступившие материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида НОМЕР СЕЛО Амурского муниципального района Хабаровского края по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Протокол об административном правонарушении № 248 от 21.07.2010г. составлен в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида НОМЕР СЕЛО Амурского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: АДРЕС, по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что 14.07.2010г. в 10час. 00мин. при проведении плановой проверки МДОУ д/с НОМЕР СЕЛО, в здании детского сада по адресу: АДРЕС, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные:
1. Федеральным законом от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123);
2. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009);
3. «Правилами пожарной безопасности в РФ», введенными в действие приказом МЧС России от 18.06.2003г №313 (ППБ 01-03);
4. Строительными нормами и правилами «Противопожарные нормы» (СНиП 2.01.02-85*);
5. Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*);
6. Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009);
7. Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645, а именно:
- части 7 статьи 134 Федерального закона № 123:
- для покрытия пола во всех групповых ячейках детского сада применен линолеум, показатели пожарной опасности которого не соответствуют требованиям ФЗ-123 для покрытия пола в помещениях детских дошкольных учреждений. Линолеум в групповых ячейках уложен более 20 лет назад (следует из объяснений заведующей детским садом). Пожарная опасность примененного линолеума определена визуальным методом путем идентификации в порядке, предусмотренном п. 4.5 Инструкции УДК 543.2/519.24/678:658.5/691.1 «Идентификация твердых веществ, материалов и средств огнезащиты при испытаниях на пожарную опасность», утвержденной ФГУ ВНИИПО МЧС России 15.05.2003г., в сравнении с идентификационными характеристиками идентификатора – линолеума, зафиксированными в справочнике «Техническая информация (в помощь инспектора Государственной противопожарной службы)». Согласно указанному документу примененный на объекте линолеум идентифицирован как имеющий показатели пожарной опасности Г4В3;
- для отделки стен в групповых ячейках (нижняя часть) применены обои на бумажной основе (бумажные моющиеся, виниловые), группа горючести которых не соответствует требованиям ФЗ-123 для отделки стен в помещениях детских дошкольных учреждений;
- п. 4.15 СНиП 2.01.02-85*, п. 6.18 СНиП 21-01-97* и п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 – на объекте защиты двери лестничной клетки на 2 этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах;
- п. 40 ППБ 01-03 - на объекте защиты сняты предусмотренные проектом двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара (двери лестничной клетки на 1 этаже, ведущие в пищеблок и в прачечную 2 шт.);
- п. 52 ППБ 01-03 и п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 – на объекте защиты двери на пути эвакуации (дверь выхода из средней группы в раздевалку и дверь выхода из раздевалки средней группы в тамбур) открываются не по направлению эвакуации;
- п. 3.3 СП 1.13130.2009, п. 98 и п. 96 ППБ 01-03 – на объекте защиты установка пожарной автоматики не находится в исправном состоянии и постоянной готовности (отключены шлейфы №№ 1, 4, 5, 6, журнала неисправностей установки нет). Смонтированная СОУЭ 3 типа (речевое оповещение) не включается от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, включается вручную. Регламентные работы по ТО и ППР установки пожарной автоматики не проводятся в соответствии с годовым планом-графиком (план-график отсутствует);
- п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» - заведующей детским садом и лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (квалификационные удостоверения по пожарной безопасности просрочены, до 28.06.2010г.).
Представитель юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида НОМЕР СЕЛО Амурского муниципального района Хабаровского края – ФИО1, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в суд не явилась, ходатайства по делу не заявила.
Изучив представленные материалы, нахожу, что в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида НОМЕР СЕЛО Амурского муниципального района Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ), а именно:
- для покрытия пола во всех групповых ячейках детского сада применен линолеум горючести Г4В3, показатели пожарной опасности которого не соответствует требованиям ФЗ-123 для покрытия пола в помещениях детских дошкольных учреждений; для отделки стен в групповых ячейках (нижняя часть) применены обои на бумажной основе (бумажные моющиеся, виниловые), группа горючести которых не соответствует требованиям ФЗ-123 для отделки стен в помещениях детских дошкольных учреждений, чем нарушена часть 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
– на объекте защиты двери лестничной клетки на 2 этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, чем нарушены пункты 4.15 СНиП 2.01.02-85*, 6.18 СНиП 21-01-97* и 4.2.7 СП 1.13130.2009;
- на объекте защиты сняты предусмотренные проектом двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара (двери лестничной клетки на 1 этаже, ведущие в пищеблок и в прачечную 2 шт.), чем нарушен пункт 40 ППБ 01-03;
– на объекте защиты двери на пути эвакуации (дверь выхода из средней группы в раздевалку и дверь выхода из раздевалки средней группы в тамбур) открываются не по направлению эвакуации, чем нарушены пункт 52 ППБ 01-03 и пункт 4.2.6 СП 1.13130.2009;
– на объекте защиты установка пожарной автоматики не находится в исправном состоянии и постоянной готовности (отключены шлейфы №№ 1, 4, 5, 6, журнала неисправностей установки нет). Смонтированная СОУЭ 3 типа (речевое оповещение) не включается от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, включается вручную. Регламентные работы по ТО и ППР установки пожарной автоматики не проводятся в соответствии с годовым планом-графиком (план-график отсутствует), чем нарушены пункты 3.3 СП 1.13130.2009, 98 и 96 ППБ 01-03;
- заведующей детским садом и лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (квалификационные удостоверения по пожарной безопасности просрочены, до 28.06.2010г.), чем нарушен пункт 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 123 при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
Расчет пожарного риска на данном объекте защиты не производился; при этом не в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (часть 1 статьи 51 Закона), которая достигается, в том числе, в соответствии с пунктом 5 статьи 52 Закона, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций, и в соответствии с пунктом 2 статьи 52 Закона, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с частью 7 статьи 134 Федерального закона № 123 в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Г1В1Д3Т2РП1). (Примененный в детском саду линолеум идентифицирован как имеющий показатели пожарной опасности Г4В3).
Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона № 123, к группе Г1 относятся материалы слабогорючие, имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд. (Продолжительность самостоятельного горения бумаги более 0 секунд).
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 52 Федерального закона № 123 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной).
Согласно пункту 4.15 СНиП 2.01.02-85*, пункту 6.18 СНиП 21-09-97* и пункту 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери лестничных клеток должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона № 123 для обеспечения безопасности эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
Согласно пункту 52 ППБ 01-03 и пункту 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона № 123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно пункту 3.3 СП 3.13130.2009 СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматической пожарной сигнализацией. В СОЭ 3-5 типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.
В соответствии с пунктом 98 ППБ 01-03, установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности.
Согласно пункту 96 ППБ 01-03, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее – ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию по договору.
Согласно пункту 31 и пункту 2 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе распоряжением № 142 от 22.06.2010г. начальника ОГПН по г. Амурску и Амурскому району УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 о проведении плановой документарной и выездной проверки МДОУ НОМЕР СЕЛО; объединенным планом проведения надзорных мероприятий (плановых проверок); уведомлением о проведении плановой проверки от 14.07.2010г.; актом № 142 от 14-21.07.2010г. проверки соблюдения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 248 от 21.07.2010г.; протоколом от 21.07.2010г. о временном запрете деятельности МДОУ НОМЕР СЕЛО; пояснениями законного представителя юридического лица, не отрицавшей, что для покрытия пола в названных помещениях использован линолеум, который находится в здании уже более 20 лет; пояснившей, что бумажные обои со стен постепенно убираются, двери переставлены по ходу путей эвакуации, журнал записей неисправностей установок пожарной сигнализации заведен, пожарная сигнализация будет отремонтирована в ближайшие дни.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, положения закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ.
С учетом изложенного, применение отделочных материалов класса пожарной опасности выше, чем предусмотрено требованиями Федерального закона № 123-ФЗ, не обеспечивает надлежащую защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.
Следовательно, данные требования закона обязательны для исполнения с момента вступления закона в силу, в связи с чем доводы законного представителя юридического лица об эксплуатации здания с имеющимся линолеумом в течение длительного времени приняты быть не могут.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
При назначении административного наказания учитываю,
что требования пожарной безопасности, установленные, в том числе, ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обязательны для применения и исполнения независимо от финансового положения юридического лица,
степень и характер общественной опасности правонарушения,
обстоятельства совершения нарушения, его непродолжительный срок (с учетом времени действия названного федерального закона),
что выявленные нарушения создают определенную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещении МДОУ д/с НОМЕР СЕЛО, и, прежде всего, малолетних детей;
степень значимости для населения СЕЛО осуществляемой вышеуказанным юридическим лицом деятельности,
считаю необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности МДОУ д/с НОМЕР СЕЛО.
Принимая во внимание, что данная мера в отношении МДОУ д/с НОМЕР СЕЛО подлежит применению впервые и является мерой, в том числе предупреждающей совершению повторных подобных нарушений, считаю возможным назначить данное наказание не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ - до 90 суток, а ограничиться сроком в десять суток.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3, 32.12 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида НОМЕР СЕЛО Амурского муниципального района Хабаровского края, расположенный по адресу: 682650, АДРЕС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 10 (десять) суток.
Второй экземпляр постановления немедленно направить судебным приставам -исполнителям для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.А. Печкуренко
Постановление не вступило в законную силу