Дело № 33-212/12 судья первой инстанции

Докладчик Щеголева М.Э. Тарасов А.Н.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Гончарук И.А.,

судей коллегии: Кузько Е.В., Щеголевой М.Э.,

при секретаре Тюрюханове В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Благовещенске гражданское дело по кассационной жалобе Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Мазановского районного суда от 25 августа 2011 года.

Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Лой Д.К., действующего на основании доверенности от 17.01.2012 года, судебная коллегия у с т а н о в и л а:

Бессараб О.М. обратилась в суд с иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, указав, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, проживает в собственном доме <адрес>. Считает, что имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». По заключению районной комиссии администрации Мазановского района по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, её дом признан нуждающимся в капитальном ремонте. Решением жилищной комиссии Новокиевского сельсовета от 22 июля 2011г. ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, а постановлением главы администрации Новокиевского сельсовета № от 25 июля 2011г. ей отказано в улучшении жилищных условий и включении в долгосрочную целевую программу «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы». Уточнив требования, просила признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района от 22 июля 2011г. и постановление главы администрации Новокиевского сельсовета № от 25 июля 2011г. незаконными, обязать администрацию Новокиевского сельсовета отменить постановление от 25 июля 2011г., признать её нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления и использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках долгосрочной программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».

В судебном заседании истец и её представитель на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика – администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района с иском не согласился, указал, что оснований для признания Бессараб О.М. нуждающейся в жилом помещении и включении в долгосрочную целевую программу «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» отсутствовали, т.к. не имелось документов, свидетельствующих о несоответствии дома истицы требованиям, установленным для жилых помещений, также отсутствовали сведения о наличии в составе семьи истицы лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством РФ.

Представитель третьего лица - администрации Мазановского района в судебном заседании поддержала доводы ответчика.

Решением Мазановского районного суда от 25 августа 2011 г. требования Бессараб О.М. удовлетворены частично: решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района от 22 июля 2011г., постановление главы муниципального образования администрации Новокиевского сельсовета № от 25 июля 2011г. об отказе Бессараб О.М. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и об отказе во включении в долгосрочную целевую программу «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» признаны незаконными; на администрацию муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2011г. восстановить нарушенные права Бессараб О.М. путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в долгосрочную целевую программу «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», в остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной вместе с ходатайством о восстановлении срока на её подачу, Министерство социальной защиты населения Амурской области, не привлеченное к участию в деле, просит решение суда отменить и в иске Бессараб О.М. отказать. В обоснование указывает, что постановленное судом решение затрагивает интересы министерства, которое в нарушение норм гражданского процессуального законодательства не было привлечено к участию в деле. Ссылаясь на то, что судом неправильно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, оспаривает вывод суда о непригодности жилого дома Бессараб О.М. к проживанию. Кассационным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 23 ноября 2011 года срок на подачу кассационной жалобы Министерству социальной защиты населения Амурской области восстановлен.

В письменных возражениях на кассационную жалобу Бессараб О.М. не соглашается с доводами жалобы министерства, просит решение Мазановского районного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции представитель Министерство социальной защиты населения Амурской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства, в соответствии с частью 2 статьи 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалоб, представления, в случае, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу статьи 148 ГПК РФ одной из основных задач подготовки дела к судебному заседанию является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда, данных в пункте 17 Постановления «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24.06.2008 № 11, возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

Как видно из материалов дела, предметом спора явилось исследование вопроса о наличии у Бессараб О.М. права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении с целью включения её как вдовы ветерана Великой Отечественной войны в число участников долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», а также законность решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района и постановления главы муниципального образовании Новокиевский сельсовет Мазановского района об отказе в принятии Бессараб О.М. на учет в качестве нуждающейся и во включении в долгосрочную целевую программу.

Коллегия считает, что суд в нарушение указанных выше норм не принял достаточных и необходимых мер к выяснению полного круга лиц, чьи права также могут быть затронуты при разрешении дела. В кассационной жалобе, ходатайстве о восстановлении срока на кассационное обжалование представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области указывает, что именно на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложены государственные полномочия по обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жильем, в связи с чем полагает, что рассмотрение настоящего дела без привлечения министерства свидетельствует о незаконности вынесенного решения.

В силу пункта 11 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений предусмотренным законом категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, сутанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области № 221 от 27.05.2009 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» предусмотрено, что именно Министерство социальной защиты населения Амурской области разрабатывает порядок предоставления социальных выплат участникам программы на улучшение жилищных условий. Оно же является государственным заказчиком мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3 системы программных мероприятий долгосрочной целевой программы, в том числе по предоставлению социальной выплаты участникам программы на улучшения жилищных условий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что разрешение вопроса о наличии у Бессараб О.М. права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении и быть включенной в число участников долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» затрагивает права и законные интересы Министерства социальной защиты населения Амурской области как органа, в компетенцию которого входит разрешение вопроса о социальной поддержке ветеранов ВОВ, проживающих на территории Амурской области, в рамках вышеназванной программы, которое к участию в деле не было привлечено и было лишено возможности приводить свои доводы и возражения, представлять доказательства и реализовать иные процессуальные права.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого решения, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку судом не определен круг лиц, участвующих в деле, имеется необходимость в представлении и исследовании дополнительных доказательств, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение, поэтому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, полно и правильно установить имеющие значение для дела обстоятельства, распределить между сторонами бремя доказывания данных обстоятельств, дать надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, правильно применить нормы материального права и разрешить спор по существу.

Остальные доводы кассационной жалобы должны быть учтены судом при новом рассмотрении дела, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 369 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Мазановского районного суда Амурской области от 25 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи коллегии: