Дело № 33 - 465/2012 Судья первой инстанции

Докладчик: Марьенкова А.В. Бугакова Ю.А.

15 февраля 2012 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Бурова Э.А.

судей коллегии: Рябченко Р.Г., Марьенковой А.В.

при секретаре: Перепелициной Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области на решение Завитинского районного суда от 07 декабря 2011 года.

Заслушав дело по докладу судьи Марьенковой А.В., пояснения прокурора Ивановой Л.П., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора Завитинского района Амурской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации городского поселения «Город Завитинск» незаконным, указав, что проведенной проверкой доводов жителей г.Завитинска о нарушении законодательства при оплате за электроэнергию и бездействии администрации города было установлено, что в мае 2005 года федеральное имущество, находившееся на балансе Екатеринославской КЭЧ Дальневосточного военного округа МО РФ, передано в муниципальную собственность Завитинского района. Газораспределительные сети и газгольдерные установки в собственность Завитинского района не передавались.

Изначально по проектной документации жилые дома военного городка №3 (в настоящее время микрорайон «Южный») оборудовались газовыми плитами. Групповые резервуарные установки законсервированы в 1999 году.

В администрации г. Завитинска не имеется технической возможности обеспечить организацию газоснабжения населения многоквартирных жилых домов г. Завитинска, не принимаются меры по организации электро- и газоснабжения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах микрорайона «Южный» г. Завитинска Амурской области, техническая документация о переоборудовании жилых домов микрорайона не разработана и не представлена в энергоснабжающую организацию для установки жильцами домов электроплит. В результате этого жильцы домов микрорайона «Южный» не могут пользоваться в установленном законом порядке электроплитами и платить по сниженному тарифу, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации №1444 от 07.12.1998 года.

Представитель администрации городского поселения «Город Завитинск» требования не признала, полагала, что Прокурор Завитинского района вышел за рамки своих полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ. Круг граждане, проживающих в микрорайоне «Южный», может быть определен. Собственники жилых домов микрорайона «Южный» г. Завитинска отказались от проведения работ по замене электропроводки внутри своих помещений. Администрация городского поселения «Город Завитинск» технические паспорта на жилые помещения не изготовила и вследствие отсутствия финансирования не может изготовить их и в настоящее время. Согласна с тем фактом, что жители микрорайона «Южный» производят оплату по тарифу – 2,48 руб./кВт ч, а не по тарифу 1,74 руб./кВт ч, поскольку в технических паспортах домов отсутствуют данные о переоборудовании квартир стационарными электроплитами, этим нарушаются их права. Просила в удовлетворении требований и.о. прокурора Завитинского района отказать.

Решением Завитинского районного суда от 07 декабря 2011 года на администрацию городского поселения «город Завитинск» возложена обязанность устранить нарушения требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изготовить технические паспорта жилых домов микрорайона «Южный» г. Завитинска Амурской области с указанием в них об оборудовании домов стационарными электрическими плитами, в срок до 30 июня 2012 года.

В кассационной жалобе и.о. Главы администрации городского поселения «город Завитинск» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Указывает на несоответствие решения требованиям ст. 195-198 ГПК РФ, на превышение прокурором предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий и отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о невозможности граждан самостоятельно обратиться в суд с данными требованиями. Полагает, что круг жителей микрорайона «Южный» возможно определить. Действующее законодательство не ограничивает граждан в праве в индивидуальном порядке переоборудовать жилые помещения электроплитами. Многие жильцы самостоятельно получили технические условия в сетевых организациях, проектную документацию, внесли изменения в технический паспорт. Указывает на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта жилых домов в микрорайоне в части переоборудования на электроплиты взамен газовых. Приводит перечень действий, которые следовало для этого сделать. Оспаривает возникновение обязанности по проведению капитального ремонта.

В возражениях на кассационную жалобу заместитель прокурора Завитинского района указывает на несостоятельность доводов и.о. главы городского поселения г. Завитинск и просит оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции прокурор Иванова Л.П. указала на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Представитель администрации городского поселения «Город Завитинск» в судебное заседание не явился. Судебная коллегия, проверив уведомление стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, находит его надлежащим, так как извещение направлено заблаговременно, все адреса в извещениях указаны правильно. При таких обстоятельствах отсутствуют основания сомневаться в надлежащем извещении стороны по делу, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 354 ГПК РФ, в силу которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в кассационной инстанции, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводам об отсутствии правовых основания для его отмены.

Из материалов дела следует, что предметом рассмотрения дела судом первой инстанции явились требования прокурора Завитинского района Амурской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Завитинск» и возложении обязанности изготовить технические паспорта. Требования обоснованы тем, что в технических паспортах на жилые дома микрорайона «Южный» содержатся сведения об их газификации, что препятствует жильцам производить оплату за потребленную электроэнергию по заниженному тарифу.

Доводы кассационной жалобы о превышении прокурором предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий и отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о невозможности граждан самостоятельно обратиться в суд с данными требованиями, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального Закона от 17января1992года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку требования прокурора направлены на защиту прав и интересов значительного числа граждан, проживающих в микрорайоне «Южном» и вынужденных производить оплату за потребленную электроэнергию по тарифу, установленному для жилых домов, оборудованных газовыми плитами, в то время как групповые резервуарные установки законсервированы еще в 1999 году, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ограничений для обращения прокурора с заявлением в суд с данными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц не имеется. Прокурор наделен соответствующими полномочиями независимо от того, имели ли место обращения конкретных граждан к прокурору по данному вопросу, а также независимо от наличия у каждого из граждан уважительных причин, которые препятствуют им самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Поскольку соответствующий довод кассационной жалобы основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, он не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке.

При разрешении требований прокурора суд правильно применил материальный закон к возникшим правоотношениям, определил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.

Судом первой инстанции установлено, в 1999 году остановлены и законсервированы все групповые резервуарные установки, пуск газа в дома от центрального газоснабжения в настоящий момент невозможен вследствие разукомплектованности объектов и отсутствия денежных средств. Отсутствие газификации в жилых домах микрорайона «Южный» привело к использованию жителями бытовых электрических плит. Между тем, в технических паспортах на жилые дома микрорайона «Южный» содержатся сведения об их газификации, что препятствует жильцам производить оплату за потребленную электроэнергию по заниженному тарифу.

Население микрорайона «Южный» г. Завитинска оплачивает электроэнергию по одноставочному тарифу групп потребителей, проживающих в городских населённых пунктах - 2,48 руб./кВт ч, чем нарушаются их права, предусмотренные Приказом Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17 декабря 2010 года №168-пр/э.

Применив к возникшим правоотношениям положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.0-9.2003 года №170, согласно которым установка бытовых электроплит взамен газовых плит относится к работам по капитальному ремонту, а также ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» о сохранении за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установка бытовых электроплит взамен газовых, перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение является обязанностью городского поселения «Город Завитинск».

Поскольку бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в невнесении сведений в технические паспорта жилых домов микрорайона «Южный» по их переоборудованию в части установки электрических плит взамен газовых, и не передачи данной документации в энергоснабжающую организацию - Райчихинское отделение ФОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», нарушаются жилищные права граждан, суд обоснованно возложил на администрацию городского поселения «город Завитинск» обязанность изготовить технические паспорта жилых домов микрорайона «Южный» г. Завитинска Амурской области с указанием в них об оборудовании домов стационарными электрическими плитами.

Не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда первой инстанции доводы кассационной жалобы о том, что действующее законодательство не ограничивает граждан в праве в индивидуальном порядке переоборудовать жилые помещения электроплитами, поскольку указание в технических паспортах жилых домов микрорайона «Южный» сведений об их газификации не позволит жильцам производить оплату потребленной электроэнергии по заниженному тарифу.

Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта жилых домов в микрорайоне в части переоборудования на электроплиты взамен газовых.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривался факт отсутствия газификации жилых домов микрорайона «Южный». Отсутствие же бытового прибора (электроплиты), обеспечивающего повседневные потребности жителей, существенно нарушает их права на жилище, его безопасность, на беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством,

На основании же ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается именно на необходимости обеспечения органами местного самоуправления соответствующих условий, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Как было установлено судом первой инстанции, групповые резервуарные установки законсервированы в 1999 году. В указанный момент времени жилые дома находились на балансе Екатеринославской КЭЧ, которая не выполнила свои обязанности и не произвела замену газовых плит на электрические, не внесла изменения в техническую документацию жилых домов. После передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность обязанность по проведению работ, связанных с капитальным ремонтом (в части замены газовых плит на электрические), перешла к администрации городского поселения «Город Завитинск» на основании ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В момент же принятия объектов в муниципальную собственность переоборудование жилых домов не произведено, изменений в техническую документацию не внесено, в то время как пунктом 2.2 распоряжения Главы города Завитинска № 42 от 24 апреля 2006 года предписано привести техническую документацию на принятые объекты в соответствии с действующим законодательством (т.1, л.д. 171).

Бездействие администрации и неисполнение распоряжения № 42 от 24 апреля 2006 года подтверждено и имеющимися в деле техническими паспортами, в которых собственноручно внесены изменения в графу сведений о владельце домов (т.1, л.д. 58-170). Технические паспорта жилых домов не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Поскольку решением суда первой инстанции на администрацию городского поселения «Город Завитинск» возложена обязанность изготовить технические паспорта жилых домов микрорайона «Южный» г. Завитинска, а не провести капитальный ремонт объектов недвижимости, судебная коллегия не может принять во внимание доводы кассационной жалобы о необходимости принятия собственниками жилых помещений решения о проведении капитального ремонта и связанных с ним мероприятий.

Поскольку доводы кассационной жалобы правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, они не могут являться основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Завитинского районного суда от 07 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии