Дело № 33 – 5015/10

Докладчик Косарев Е.Н. Судья Меринов В.А.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2010 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

Председательствующего Будковой Т.Н.,

судей коллегии Косарева Е.Н., Гончарук И.А.,

секретаря судебного заседания Фоломеевой К.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя ОАО «БАМтрансвзрывпром» Сецкого В.Н. на решение Тындинского районного суда от 2 ноября 2010 года, которым постановлено

Обязать ОАО «БАМтрансвзрывпром» в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выделить или создать необходимое количество рабочих мест для инвалидов в соответствии с квотой и сообщить об этом в ГУ Амурской области «Центр занятости населения города Тында».

В удовлетворении исковых требований Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «БАМтрансвзрывпром», третьему лицу ГУ Амурской области «Центр занятости населения города Тында» и возложение обязанности пройти регистрацию по месту нахождения в органах службы занятости населения города Тында и в установленные законом сроки представлять в органы службы занятости населения сведения о наличии вакансий рабочих мест и выполнении квоты для приема на работу инвалидов - отказать.

Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., пояснения прокурора Аммик С.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тындинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ОАО «БАМтрансвзрывпром».

В обоснование своих требований он указал, что в соответствии со ст.5 Закона Амурской области от 7 июля 2004 года №343-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 30 июня 2008 года №70-03) «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» работодатели, у которых среднесписочная численность работников свыше 100 человек обязаны не позднее 30 дней с момента вступления в силу указанного закона либо с момента изменения численности работников предприятия, влекущего изменение квоты, пройти регистрацию (перерегистрацию) по месту нахождения в органах службы занятости населения городов и районов области.

Частью 1 ст.2 Закона определено, что под квотой понимается установленное минимальное количество рабочих мест для инвалидов (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений и организаций (далее -предприятие), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории, без учета лиц, работающих по совместительству;

Под квотированием рабочих мест понимается установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона квота рабочих мест для приема на работу инвалидов устанавливается в зависимости от среднесписочной численности работников с учетом ранее принятых на работу, и составляет для организаций численностью свыше 100 человек 2 процента от среднесписочной численности работающих на предприятии.

По информации ГУ Амурской области «Центр занятости населения г.Тында» ОАО «БАМтрансвзрывпром» не выполнены требования ст.5 Закона Амурской области от 7 июля 2004 года №343-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области». Таким образом, бездействие ОАО «БАМтрансвзрывпром», выразившееся в непринятии мер по квотированию рабочих мест для инвалидов, свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанностей, установленных ст.5 Закона.

Прокурор просил суд обязать ОАО «БАМтрансвзрывпром» в срок не позднее 30 дней выделить или создать необходимое количество рабочих мест (в том числе специальных) для инвалидов в соответствии с квотой, установленной Законом Амурской области от 7 июля 2004 года №343-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 30 июня 2008 года №70-ОЗ) «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» и сообщить об этом в ГУ Амурской области «Центр занятости населения г.Тында». Обязать ОАО «БАМтрансвзрывпром» ежемесячно до 10-го числа представлять в ГУ Амурской области «Центр занятости населения г.Тында» сведения о наличии вакансий рабочих мест и выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Представитель ОАО «БАМтрансвзрывпром» указал, что ОАО «БАМтрансвзрывпром» выполняет буровзрывные работы, которые выполняются вахтовым методом, как на территории Амурской области, так и на территории других субъектов РФ. Учитывая, что указанные работы относятся к вредным и опасным, выполняются вахтовым методом, в соответствии с требованиями ст.298 Трудового кодекса РФ к данным работам допускаются лица, не имеющие противопоказаний к выполнению этих работ в соответствии с медицинским заключением. Предприятие не имеет возможности создать рабочие места для инвалидов в связи со спецификой выполняемых предприятием работ, не нарушая другие действующие законы и нормативные акты.

Суд принял названное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика обратился с кассационной жалобой, в которой указал, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не определил обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального права, допустил нарушения процессуальных норм. Поскольку предприятие осуществляет опасные и вредные для здоровья работы вахтовым методом, а ст.298 ТК РФ, установлены ограничения на работы вахтовым методом, то к таким работам инвалиды привлекаться не могут.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

В суде кассационной инстанции представитель прокурор просил отменить решение суда первой инстанции в части его обжалования, в связи с неполнотой установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Исследовав материалы дела в пределах доводов кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что по состоянию на 8 октября 2010 года средняя численность работников ОАО «БАМтрансвзрывпром» составляет 137 человек (л.д.22), из них 92 рабочих осуществляют выполнение трудовых функций вахтовым методом (л.д.19-20). По информации ГУ Амурской области «Центр занятости населения г.Тында» ОАО «БАМтрансвзрывпром» не выполнило требования ст.5 Закона Амурской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» от 7 июля 2004 года №343-ОЗ.

В соответствие со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст.4 Закона АО «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» от 07.07.2004 №343-ОЗ, квота рабочих мест для приема на работу инвалидов устанавливается в зависимости от среднесписочной численности работников, с учетом ранее принятых на работу, и составляет для организаций численностью свыше 100 человек 2 процента от среднесписочной численности работающих на предприятии.

Работодатель в месячный срок с момента вступления настоящего Закона в силу либо с момента утверждения численности работников более 100 человек в соответствии с установленной квотой выделяет или создает необходимое количество рабочих мест (в том числе специальных) и сообщает об этом в орган службы занятости населения по месту нахождения предприятия (ст.5 Закона Амурской области от 07.07.2004 г. №343-ОЗ).

Судебная коллегия находит преждевременными выводы суда первой инстанции о бездействии ОАО «БАМтрансвзрывпром», выразившемся в невыполнении закона Амурской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» от 07.07.2004 №343-ОЗ, о выделении или создании необходимого количества рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой и сообщить об этом в ГУ Амурской области «Центр занятости населения города Тында».

В соответствие со ст.298 ТК РФ, к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции принял решение преждевременно, на неполно установленных обстоятельствах по настоящему делу, не исследовав вопрос о том, относится ли осуществляемая работниками ОАО «БАМтрансвзрывпром» деятельность к вредным и опасным для жизни и здоровья; возможно ли на указанных в штатном расписании видах работ применять труд инвалидов. В деле имеется выписка из штатного расписания ОАО «БАМтрансвзрывпром», в котором указаны виды работ выполняемых вахтовым методом 92 работниками, в то время, как по штатному расписанию на предприятии числится 137 человек.

Суд первой инстанции не исследовал вопрос о наличии остальных видов работ, которые имеются в штатном расписании предприятия, на которых возможно применение труда инвалидов, сделал преждевременный вывод о нарушении администрацией ОАО «БАМтрансвзрывпром» действующего законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части возложения обязанности на ОАО «БАМтрансвзрывпром» выделения или создания необходимого количество рабочих мест для инвалидов.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо правильно определить обстоятельства имеющие значение для дела; исследовать вопросы указанный в мотивировочной части настоящего определения, распределив между сторонами бремя доказывания; правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.

В остальной части, судебная коллегия находит, выводы суда первой инстанции основанными на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству. И оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тындинского районного суда от 2 ноября 2010 года в части возложения обязанности на ОАО «БАМтрансвзрывпром» в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выделить или создать необходимое количество рабочих мест для инвалидов в соответствии с квотой и сообщить об этом в ГУ Амурской области «Центр занятости населения города Тында» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

В остальной части решение Тындинского районного суда от 2 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ОАО «БАМтрансвзрывпром» Сецкого В.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: