КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

председательствующей Абрамовой С.А.

судей коллегии Ворониной И.П., Косарева Е.Н.

при секретаре Ковалевой А.В.

рассмотрела 15 декабря 2010 г.в г.Благовещенске Амурской области в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01 ноября 2010 г.

Заслушав доклад по делу судьи Ворониной И.П., пояснения представителя министерства социальной защиты населения Амурской области Кудриной С.Ю. < доверенность №***>), судебная коллегия

установила :

Олиферов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование требования указал, что, являясь участником боевых действий в районе острова Даманский в 1969 г., признан нуждающимся в жилом помещении в качестве ветерана Великой Отечественной войны. В августе 2010 г. он обратился с заявлением в министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором указал на бездействие должностных лиц министерства во включению его в программу по предоставлению жилья в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. В сентябре 2010 г. ему сообщили об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, установленной Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945 годов» в связи с тем, что он не является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Отказ считает незаконным и просит устранить допущенное нарушение его прав.

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области не согласился с заявлением, пояснив, что заявитель включен в единый список ветеранов боевых действий, военной службы, членов семьи погибших (умерших) участников боевых действий, претендующих на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета ( по состоянию на 13.10.2010 г. номер очереди заявителя - <***>). Указ Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» распространяется на ветеранов войны 1941-1945 годов.

Судом постановлено решение, которым заявление удовлетворено: признано незаконным решение комиссии по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов министерства социальной защиты населения Амурской области (протокол от 22 сентября 2010 г.) об отказе в предоставлении Олиферову В.А. единовременной денежной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». На министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю единовременной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В кассационной жалобе министерство социальной защиты населения Амурской области просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявления. Приводит доводы о неправильном толковании судом положений Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» по вопросу лиц, подпадающих под действие данного нормативного акта. Считают, что ветераны боевых действий не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

В возражениях на доводы кассационной жалобы заявитель просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции представитель министерства настаивала на доводах кассационной жалобы, другие участники спора о слушании дела в суде второй инстанции извещены надлежащим образом, в суд не явились, причины неявки не сообщили. В соответствии ч.2 ст. 354 ГПК РФ их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками спорного правоотношения, что Олиферов В.А. является ветераном боевых действий, нуждается в предоставлении жилого помещения и имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета как участник долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших(умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 года», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2009 г. и исполняемой за счет субвенций из федерального бюджета на исполнение федеральных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем категорий граждан, в том числе предусмотренных ст. 16 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранов боевых действий.

Вместе с тем Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" было постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Заявитель полагает, что на него в силу его статуса ветерана Великой Отечественной войны должны распространяться положения Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г.

Суд первой инстанции, проанализировав наименование и текст Указа, пришел к выводу, что из него не следует, что он распространяется лишь на ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поэтому счел необходимым удовлетворить требование Олиферова В.А.

В кассационной жалобе министерство социальной защиты населения Амурской области не соглашается с таким толкованием положений Указа, и коллегия находит доводы жалобы обоснованными.

Вывод суда первой инстанции о расширенном толковании положений Указа, как и суждение о том, что наименование данного нормативного акта не несет информационного значения в определении круга лиц, которые подпадают под его действие, коллегия находит ошибочными, поскольку для оценки положений данного нормативного акта необходимо учитывать все составные части Указа в их совокупности с его целевым назначением, так как данным нормативным актом поставлена задача завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам этой войны, т.е. точно очерчен круг лиц, подпадающих под действие Указа - ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Заявитель не является ветераном Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, поэтому не подпадает под действие данного нормативного акта.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если суд не применил закон, подлежащий применению, суд применил закон, не подлежащий применению, суд неправильно истолковал закон ( ст. 363 ГПК РФ).

На основании изложенного коллегия приходит к выводу, что решение судом постановлено с нарушением норм материального права, при неправильном толковании норм материального права и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского городского суда от 01 ноября 2010 г. отменить и по делу принять новое решение.

В удовлетворении заявления Олиферову В.А. о признании незаконным решения комиссии по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Председательствующая

Судьи коллегии