Дело № 33-1238/11 Докладчик Бушманов А.П. Судья Трофимова Н.А. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 25 февраля 2011 года город Благовещенск Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе: Председательствующего: Бушманова А.П., судей: Гроза Н.В., Шандаринской Т.А., при секретаре: Ковалевой А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Распоповой Н.М., Селезневой Т.Г., Кривуненко Е.В. на решение Зейского районного суда от 19 января 2011 года. Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Заявители Распопова Н.М., Селезнева Т.Г., Кривуненко Е.В<***> обратились в Зейский районный суд с заявлением о назначении местного референдума, указав, что на территории Верхнезейского сельсовета создана инициативная группа по проведению местного референдума по вопросу о целесообразности отнесения территории Верхнезейского сельсовета Зейского района к территории Тындинского района. 18 марта 2010 года инициативная группа представила в муниципальную избирательную комиссию Верхнезейского сельсовета перечень документов, предусмотренный ч. 3 ст. 25 Закона Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» от 14 мая 2004 года № 321-03. Муниципальная избирательная комиссия передала документы в Верхнезейский сельский Совет народных депутатов. Решением Верхнезейского сельского Совета народных депутатов от 8 апреля 2010 года № 10 вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, признан не соответствующим требованиям законодательства на том основании, что у Верхнезейского сельсовета и Тындинского района отсутствует общая граница, что препятствует назначению референдума. Заявители считают, что принятое решение противоречит ч. 2 ст. 28 Закона Амурской области «О местном референдуме в Амурской области», просят назначить проведение местного референдума. В судебном заседании представитель Зейского Совета народных депутатов возражал против удовлетворения названных требований. Решением Зейского районного суда от 19 января 2011 года постановлено: в удовлетворении требований граждан Распоповой Н.М., Селезневой Т.Г., Кривуненко Е.В. о назначении местного референдума отказать. В кассационной жалобе Распопова Н.М., Селезнева Т.Г., Кривуненко Е.В. не соглашаются с выводами суда. Заявители настаивают на том, что ими соблюдены все требования законодательства и представлена вся необходимая для назначения референдума документация. Решение об отказе в назначении референдума является незаконным, поскольку основание для отказа в назначении референдума, изложенное в решении Верхнезейского сельского Совета народных депутатов, не предусмотрено законом. Изучив материалы дела, в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам. Из материалов дела следует, что граждане Грицкевич Л.С, Распопова Н.М., Селезнева Т.Г., Курникова М.Ю., Болотов И.Ю., Костенко Н.Н., Балезина О.Г., Суворина О.А., Кривуненко Е.В., Максим O.K<***> 15 марта 2010 года обратились в избирательную комиссию Верхнезейского сельсовета с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу отнесения территории Верхнезейского сельсовета к территории Тындинского района. Решением Верхнезейского сельского Совета народных депутатов от 8 апреля 2010 года № 10 предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос «Считаете ли Вы необходимым отнести территорию Верхнезейского сельсовета к территории Тындинского района?», признан не соответствующим требованиям законодательства. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что Верхнезейский сельсовет в соответствии с Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» не имеет границы с Тындинским районом, тогда как из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в состав муниципального района могут входить лишь поселения, в отношении которых возможно объединение с другими поселениями муниципального района общей территорией. 12 апреля 2010 года муниципальной избирательной комиссией Верхнезейского сельсовета принято решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. В силу ч. 5 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан. О назначении местного референдума Распопова Н.М., Селезнева Т.Г., Кривуненко Е.В. с заявлением обратились в суд. Суд, рассматривая заявление указанных граждан, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 2 Закона Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» (с изменениями от 4 марта 2009 г.), согласно которым муниципальное образование Верхнезейский сельсовет наделен статусом сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования - Зейский район, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителями инициирован вопрос о проведении голосования по изменению территории муниципального образования - Зейского района Амурской области, путем отнесения территории сельского поселения - Верхнезейского сельсовета к территории иного муниципального образования - Тындинского района Амурской области. Возможность изменения границ муниципального образования, в том числе, по инициативе населения, предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование среди населения по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что голосование по вопросу изменения территории муниципального образования - Зейского района Амурской области, может быть назначено его представительным органом - Зейским районным Советом народных депутатов. Порядок назначения местного референдума в Амурской области регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Амурской области от 14 мая 2004 года № 321 – ОЗ «О местном референдуме в Амурской области». Статьей 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 25 Закона Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» предусмотрено, что инициативная группа для выдвижения инициативы проведения местного референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня с ходатайством о регистрации группы. Частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что подготовку и проведение голосования по вопросу изменения границ муниципального образования организует избирательная комиссия муниципального образования. В связи с изложенным, избирательной комиссией по вопросу о назначении голосования относительно изменения границ муниципального образования - Зейского района, является избирательная комиссия Зейского района. Судом достоверно установлено, что Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 13 декабря 2006 года № 712 полномочия избирательной комиссии Зейского района возложены на территориальную избирательную комиссию Зейского района, что не противоречит требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 17 декабря 2010 года № 94/608-4 полномочия избирательной комиссии Зейского района на период с ноября 2010 года по ноябрь 2015 года также возложены на территориальную избирательную комиссию Зейского района. Однако в территориальную избирательную комиссию Зейского района граждане с ходатайством о регистрации инициативной группы не обращались, а поэтому процедуру назначения референдума, установленную ст. 36-38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 25-28 Закона Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» не соблюли. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отсутствии возможности вынесения решения о назначении на территории Верхнезейского сельсовета голосования по вопросу изменения территории Зейского района путем отнесения территории Верхнезейского сельсовета к территории Тындинского района. Рассматривая настоящее гражданское дело, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, не допустил нарушений материальных и процессуальных норм. Изложенные в кассационной жалобе обстоятельства были тщательно исследованы судом первой инстанции. Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку представленным суду доказательствам. Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, которое отвечает требованиям законности и обоснованности. На основании изложенного, судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы несостоятельными, а решение суда подлежащим оставлению без изменения. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Зейского районного суда 19 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Распоповой Н.М., Селезневой Т.Г., Кривуненко Е.В. - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи коллегии: