Дело № 33-1419\11 Судья первой инстанции
Докладчик Абрамова С.А. Каралаш З.Ю.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ11 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Абрамовой С.А.,
судей коллегии: Сараевой Н.В., Бурова Э.А.,
при секретаре: Кобелевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по кассационной жалобе Дужниковой С.Б. на решение Архаринского районного суда от 18 января 2011 года.
Заслушав дело по докладу судьи Абрамовой С.А., пояснения представителя администрации Архаринского района Корякиной Е.Н., действующей на основании доверенности <***>, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дужникова С.Б. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Постановления главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу». В обоснование заявленных требований указала, что в связи с изданием обжалуемого постановления, несовершеннолетняя Ф., чьим опекуном является заявитель, не может получить среднее (полное) образование, поскольку администрация Архаринского района отказывается организовать подвоз выпускников МОУ «ООШ с. Грибовка» к МОУ «СОШ № 172» п. Архара. Полагала, что изложенное в экспертной оценке предложение организовать обучение в МОУ «СОШ с. Аркадьевка» не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02. Оспаривала правильность расчета высвобождаемых средств, указанного в экспертном заключении. Настаивала на том, что родители обучающихся в МОУ «ООШ с. Грибовка» детей не были ознакомлены с результатами экспертной оценки.
Представитель администрации Архаринского района требования не признала, указала, что Постановление главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу» является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленной законом процедуры. Пояснила, что законом не предусмотрено ознакомление родителей с результатами экспертной оценки. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Решением Архаринского районного суда от 18 января 2011 года постановлено: Дужниковой С.Б. в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу» отказать.
В кассационной жалобе Дужникова С.Б. настаивает на незаконности постановленного решения. Полагает, что администрация Архаринского района не представила доказательств законности обжалуемого постановления. Считает, что Постановление главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу» влечет нарушение гарантированного общедоступного и бесплатного образования. Кроме того, в дополнениях к кассационной жалобе заявитель настаивает на том, что экспертная оценка представленная администрацией Архаринского района не отвечает требованиям подзаконных актов.
В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Архаринского района настаивает на законности постановленного решения. Просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание не явилась Дужникова С.Б.
Судебная коллегия, проверяя надлежащее уведомление лица о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, учитывает, что извещение на имя участника направлено заблаговременно, адрес в извещении указан правильно. Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в его надлежащем извещении, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь п. 2 ст. 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Дужникова С.Б. обратилась в суд с требованиями о признании недействительным Постановления главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу», указав, что обжалуемым постановлением нарушены права несовершеннолетней Ф., чьим опекуном она является.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что обжалуемое постановление главы Архаринского района принято в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Кроме того, суд пришел к выводу, что содержание оспариваемого постановления является определенным и не вызывает неоднозначного толкования, в связи с чем указал на отсутствие оснований для признания недействительным постановления Главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса образовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу».
Довод кассационной жалобы о том, что администрация Архаринского района не представила доказательств законности обжалуемого постановления, не соответствует материалам дела.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.
Из материалов усматривается, что до вынесения Постановления главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу» была проведена необходимая экспертная оценка последствий изменения государственного статуса образовательного учреждения из средней общеобразовательной школы с. Грибовка на основную общеобразовательную школу, которая признала целесообразным изменение государственной общеобразовательной школы, что свидетельствует о соблюдении предусмотренной законом процедуры. Таким образом, суд обоснованно признал оспариваемое постановление не противоречащим закону.
Также не свидетельствует о незаконности довод кассационной жалобы о том, что, принимая в качестве допустимого доказательства законности обжалуемого постановления экспертную оценку, суд не убедился в том, что данное доказательство отвечает всем необходимым требованиям.
Как следует из заявления, Дужникова С.Б. оспаривает законность Постановления главы Архаринского района от 29 мая 2009 года № 471 «Об изменении государственного статуса общеобразовательного учреждения из средней общеобразовательной школы в основную общеобразовательную школу». В качестве доказательства законности которого, представитель администрации сослался на экспертное заключение. Таким образом, оценка указанного экспертного заключение должна производиться по правилам ст. 71 ГПК РФ, согласно которой письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Принимая во внимание, что экспертная оценка надлежащим образом заверена печатью отдела образования администрации Архаринского района и оценена судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Кроме того, суд кассационной инстанции полагает не являющимся основанием к отмене постановленного решения то обстоятельство, что указанным постановлением нарушаются права несовершеннолетней Ф., поскольку не осуществляется ее подвоз к школе в силу этого нарушаются ее права на получение среднего общего образования, поскольку администрацией района решался вопрос о подвозе детей в учебные заведения, в том числе в МОУ «СОШ с.Аркадьевка». В том случае, если ранее принятые в отношении конкретных детей обязательства не будут исполняться, их законные представители вправе обратиться в соответствующий районный суд с заявлением об устранении допущенных нарушений в отношении указанных лиц. В таком же порядке могут быть рассмотрены требования законных представителей о защите прав детей, закрепленных в ст. 149 СК РФ и иных законодательных актах.
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, выводы суда основаны на исследованных имеющихся в материалах дела доказательствах, оснований для отмены состоявшегося решения не усматривается. В связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Архаринского районного суда от 18 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Дужниковой С.Б. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии: