Дело № 33-2136/11 Судья первой инстанции:
Докладчик Гончарук И.А. Рябченко Р.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 мая 2011 года город Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего: Гроза Н.В.,
судей коллегии: Гончарук И.А., Шандаринской Т.А.,
при секретаре: Фоломеевой К.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Губарева Н.В. на решение Благовещенского городского суда от 02 марта 2011 года.
Заслушав дело по докладу судьи Гончарук И.А., выслушав пояснения истца Губарева Н.В., представителя ответчика УФСИН России по Амурской области – Мостепаненко А.А., действующего на основании доверенности <***>, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Губарев Н.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 18 сентября <19**> года. В период с 10.11.<19**> по 21.06.<19**> он проходил военную службу в должности курсанта Дальневосточного Высшего Общевойскового Командного училища (ДВОКУ), что подтверждается дипломом об окончании училища. Указанный период службы УИН Амурской области ему исчислен из расчета один месяц военной службы за один месяц выслуги лет. 07 декабря 2010 года он письменно обратился к начальнику УФСИН РФ по Амурской области с просьбой зачесть службу в училище в выслугу лет в льготном исчислении, однако из полученного ответа следует, что просьба оставлена без удовлетворения, т.к. в период прохождения военной службы в качестве курсанта ДВОКУ контракт с ним не заключался. Считает, что такое решение незаконно, поскольку ранее действующее законодательство не предусматривало заключение контракта с курсантами военных образовательных учреждений. Военная служба по контракту впервые была установлена с 1 марта 1993 года. Вместе с тем Правительством РФ предусмотрено льготное исчисление выслуги лет за период, предшествующий принятию Постановления от 22.09.1993 года № 941. Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным решение УФСИН РФ по Амурской области об отказе зачесть период прохождения воинской службы в ДВОКУ в выслугу лет в льготном исчислении, обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет за период с 01.08.<19**> по 21.06.<19**> в льготном исчислении, исходя из расчета полтора месяца выслуги лет за один месяц военной службы.
В судебном заседании истец Губарев Н.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УФСИН РФ по Амурской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Из письменных возражений представителя ответчика следует, что исковые требования УФСИН России по Амурской области не признает и просит в их удовлетворении отказать, поскольку с истцом в период прохождения военной службы в качестве курсанта Дальневосточного высшего общевойскового командного училища контракт не заключался, поэтому оснований для зачета данного периода в выслугу лет в льготном исчислении не имеется.
Решением Благовещенского городского суда от 02 марта 2011 года в удовлетворении исковых требований Губарева Н.В. отказано.
В кассационной жалобе истец Губарев Н.В. не согласен с решением суда первой инстанции, просил его отменить и передать дело на новое рассмотрение в тот же суд ином составе судей. Указывает на то, что при рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Возражений на кассационную жалобу не поступило.
В заседании суда кассационной инстанции истец Губарев Н.В. настаивал на доводах, изложенных в кассационной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и передать дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Представитель ответчика УФСИН РФ по Амурской области – Мостепаненко А.А. возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил решение Благовещенского городского суда от 02 марта 2011 года оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального Кодекса РФ, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в период с 01 августа <19**> года по 20 июня <19**> года Губарев Н.В. обучался в ДВОКУ, что подтверждается копией диплома истца и его послужным списком. 07 декабря 2010 года истец письменно обратился к начальнику Управления ФСИН РФ по Амурской области с просьбой зачесть период службы с 10.11.<19**> по 21.06.<19**> в должности курсанта ДВОКУ в его выслугу лет в льготном исчислении. Решением УФСИН РФ по Амурской области Губареву Н.В. было отказано зачесть период прохождения воинской службы в ДВОКУ в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку с истцом в период прохождения военной службы в качестве курсанта ДВОКУ не заключался контракт. Не согласившись с решением УФСИН РФ по Амурской области, Губарев Н.В. обратился в суд о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года, Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Губарева Н.В. о признании незаконным решения УФСИН РФ по Амурской области об отказе зачесть истцу период прохождения воинской службы в ДВОКУ в выслугу лет в льготном исчислении один месяц военной службы за полтора месяца выслуги лет не имеется, поскольку в период обучения в ДВОКУ истец являлся курсантом и имел правовое положение военнослужащего срочной службы, с ним не заключался контракт о прохождении военной службы.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они сделаны при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств и основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 11 Закона СССР от 12.10.1967 "О всеобщей воинской обязанности", действующего на момент обучения Губарева Н.В. в училище, граждане, принятые в военно-учебные заведения, состоят на действительной военной службе и именуются курсантами. То есть, период обучения в военном училище законодатель признавал военной службой.
Указанные положения сохранились и в законодательстве Российской Федерации, определяющем статус военнослужащих.
Пенсионное обеспечение военнослужащих определяется Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Согласно части 3 статьи 18 которого порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, перечисленным в статье 1 указанного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано Постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в котором определен общий и льготный порядок исчисления выслуги лет и установлен перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях (приложение N 1). В Приложении также установлен срок, с которого служба в указанных местностях исчисляется в льготном порядке.
В соответствии с п. «г» ст. 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению N 1.
Согласно разделу II Приложения N 1 к Постановлению № 941, для военнослужащих, проходивших военную службу в Амурской области льготное исчисление выслуги лет - один месяц службы за полтора месяца – применяется с 1 января 1985 года. То есть, законодатель распространяет льготный порядок исчисления пенсии на правоотношения, возникшие до принятия Постановления № 941.
Системное толкование вышеуказанных норм материального права, по мнению коллегии, позволяет прийти к выводу о том, что Губарев Н.В. имеет право на льготное исчисление периода прохождения им военной службы в качестве курсанта ДВОКУ при исчислении выслуги лет.
Является ошибочным вывод суда о невозможности удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что Губаревым Н.В. в период обучения в училище не заключался контракт о прохождении военной службы, так как ранее действующее законодательство не предусматривало заключения контракта с курсантами военных училищ. Военная служба по контракту была установлена лишь с 01 марта 1993 года. Вместе с тем Правительством РФ льготное исчисление выслуги лет предусмотрено за период, предшествовавший принятию Постановления от 22 сентября 1993 года № 941.
При указанных обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Губарева Н.В. к УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе зачесть период прохождения воинской службы в ДВОКУ в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет за период с 01 августа <19**> года по 21 июня <19**> года в льготном исчислении, исходя из расчета полтора месяца выслуги лет за один месяц военной службы не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полностью, существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Губарева Н.В..
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда от 02 марта 2011 года – отменить, принять по делу новое решение: «Признать незаконным решение УФСИН России по Амурской области об отказе зачесть Губареву Н.В. период прохождения им воинской службы в ДВОКУ в выслугу лет в льготном исчислении. Обязать УФСИН России по Амурской области произвести Губареву Н.В. перерасчет выслуги лет за период с 01.08.<19**> по 21.06.<19**> в льготном исчислении, исходя из расчета полтора месяца выслуги лет за один месяц военной службы».
Председательствующий:
Судьи коллегии: