Дело № 33-­3157/11 Судья первой инстанции

Докладчик Васильев О.Д. Щеголева М.Э.

Кассационное определение

15 июля 2011 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Васильева О.Д.,

судей коллегии Бушманова А.П., Маньковой В.Э.

при секретаре Тюрюханове В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области Шаталова Р.О. на решение Благовещенского городского суда от 7 июня 2011 года.

Заслушав дело по докладу судьи Васильева О.Д., изучив доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Чернушевич И.В., представителя Управления Роспотребнадзора в Амурской области Ладоха С.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области о признании незаконными действий по распространению листовок (брошюр), обязании не распространять листовки (брошюры) на территории города Благовещенска.

В обоснование было указано, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области осуществляет свою деятельность на территории города Благовещенска на основании Устава, утвержденного Учредительным съездом партии от 25 апреля 2010 года, проведенным в городе Москве, а также протокола конференции регионального отделения в Амурской области от 29 мая 2010 года. РО ВПП КПЕ не обладает статусом юридического лица, однако в силу Федерального закона «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации. Представителями регионального отделения партии распространялись листовки (брошюры) с разъяснением законодательства об иммунопрофилактике (в том числе о вреде вакцинации) на митингах, которые проводились на площадке перед Центральным универсальным магазином города Благовещенска 30 марта, 7 апреля, 14 апреля, 20 апреля 2011 года. Подобная акция планируется и в будущем. Распространяемые листовки носят название «Вакцинация – оружие геноцида». Таким образом, авторами листовок делается вывод о том, что вакцинация представляет собой действия государства, совершаемые с целью уничтожения населения. Тем самым формируется заведомо необъективное представление об иммунопрофилактике инфекционных болезней, что влияет на принятие самостоятельного решения по вопросу отказа от прививок и нарушает права неопределенного круга лиц на здоровье.

В связи с изложенным и после уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконными действия Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области по распространению листовок (брошюр), имеющих название «Вакцинация – это оружие геноцида», на территории города Благовещенска; обязать региональное отделение партии не распространять на территории города Благовещенска листовки (брошюры), имеющие название «Вакцинация – это оружие геноцида».

Представитель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области с требованиями прокурора был не согласен, пояснил суду, что действия отделения партии основаны на конституционных гарантиях на свободу информации и направлены на информирование населения о негативных аспектах вакцинации с целью принятия гражданами Российской Федерации осознанного решения вплоть до отказа от вакцинации, возможность которого предусмотрена действующим законодательством в сфере здравоохранения.

Представители Минздрава Амурской области, администрации города Благовещенска иск прокурора поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Решением Благовещенского городского суда от 7 июня 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, действия Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области по распространению на территории города Благовещенска листовок (брошюр), имеющих название «Вакцинация – это оружие геноцида», признаны незаконными, на Региональное отделение Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области возложена обязанность не распространять на территории города Благовещенска листовки (брошюры), имеющие название «Вакцинация – это оружие геноцида». Решен вопрос о государственной пошлине.

В кассационной жалобе председатель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области Шаталов Р.О. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на отсутствие у регионального отделения партии гражданской процессуальной правоспособности. По утверждению заявителя жалобы, 16 мая 2011 года судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда подтверждена законность решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы, которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Министерства юстиций РФ об отказе в государственной регистрации Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения». Следовательно, с 16 мая 2011 года партия прекратила свое существование. В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена. В связи с этим, по мнению заявителя жалобы, производство по делу подлежит прекращению.

В письменных возражениях прокурор города Благовещенска Медведев Р.Ф. считает судебное решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Указывая на отсутствие у регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» гражданской процессуальной правоспособности, заявитель жалобы ссылается на судебные постановления, которыми отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в регистрации ВПП КПЕ в порядке ст. 15 Федерального закона «О политических партиях».

Как следует из имеющихся в деле материалов, Москалев Ю.А. (уполномоченный на государственную регистрацию партии) обратился в Замоскворецкий районный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2010 года об отказе в государственной регистрации ВПП КПЕ. Из заявления следовало, что 25 апреля 2010 года состоялся Учредительный съезд партии, на котором было принято решение о создании партии, утвержден ее устав. После проведения съезда заявление о регистрации и иные документы в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О политических партиях» были представлены в Министерство юстиции РФ. По результатам рассмотрения поступивших документов 6 августа 2010 года Министерством юстиции РФ было принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 24 января 2011 года в удовлетворении заявления Москалева Ю.А. было отказано, решением подтверждена законность отказа Минюста РФ в регистрации ВПП КПЕ.

Указанное решение было оставлено без изменения по результатам пересмотра дела судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда (определение коллегии от 16 мая 2011 года).

Из материалов дела также усматривается, что 29 мая 2010 года на конференции регионального отделения партии было принято решение о создании регионального отделения партии в Амурской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (пункт 1 указанной статьи).

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии (пункт 2).

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

По смыслу указанных норм политическая партия считается созданной с момента принятия такого решения на учредительном съезде, с этого момента партия как общественное объединение обладает необходимым объемом прав для формирования своих региональных отделений (включая агитационную и информационно-пропагандистскую деятельность) и осуществления иной деятельности, направленной на приобретение полной правоспособности (государственной регистрации).

Поскольку отказ в регистрации не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения (пункт 5 статьи 15 Федерального закона), указанным объемом правоспособности политическая партия обладает вплоть до ее государственной регистрации.

В этой связи реализация партией предоставленных законом прав и возможности на стадии до государственной регистрации вопреки либо с нарушением предъявляемых законом требований может повлечь применение к политической партии как общественному объединению мер государственного принуждения вплоть до запрета такой деятельности. В судебном производстве, возбужденном по искам уполномоченных органов, применительно к рассматриваемым случаям политическая партия будет выступать ответчиком.

В этом смысле имеющийся у партии до ее регистрации объем правоспособности включает в себя гражданскую процессуальную правоспособность (ст. 36 ГПК РФ), в том числе процессуальную возможность быть ответчиком в суде.

Правомерность указанного вывода также подтверждается положениями законодательства об общественных объединениях, учитывая при этом, что политическая партия – это особый вид общественного объединения. Так, в силу статьи 39 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения (которые, исходя из абзаца 4 статьи 3 этого же законодательного акта, могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица) могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы, то есть наделены гражданской процессуальной правоспособностью.

Таким образом, принятое судом первой инстанции по настоящему делу решение по существу является исполнимым, накладывает ограничения на политическую партию как общественное объединения в пределах того объема правоспособности, который предоставлен законом партии до ее государственной регистрации, налагаемые ограничения (запрет) деятельности не касаются прав партии как юридического лица.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение постановлено в отсутствие процессуальных нарушений, на которые содержится ссылка в кассационной жалобе. Приведенная в жалобе норма абзаца седьмого статьи 220 ГПК РФ к рассматриваемым отношениям применена быть не может, поскольку касается иных процессуальных случаев.

С учетом того, что проверка законности обжалуемого судебного акта проведена судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы и изложенные в жалобе доводы своего подтверждения не получили, решение Благовещенского городского суда от 7 июня 2011 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда от 7 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Курсом Правды и Единения» в Амурской области Шаталова Р.О. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Cудьи коллегии: