Докладчик: Будкова Т.Н. Судья: Матюханова Н.Н.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2011 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда

в составе:

Председательствующего: Будковой Т.Н.,

Судей коллегии: Гончарук А.И., Калиниченко Т.В.,

при секретаре Тюрюханове В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника ГУ – УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области М. на решение Благовещенского городского суда от 14 июня 2011 года.

Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения представителя ответчика ГУ –УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области Губер Ж.Ю., действующей на основании доверенности <***>., истца П.., представителя истца Виговского А.А., действующего на основании устного заявления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

П. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию. В обоснование своих требований указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 01.02.2011 года № от 09.03.2011 года было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, из педагогического стажа был исключен период трудовой деятельности с 22.08.<19**> года по 21.05.<19**> года в должности руководителя хореографического кружка Дворца пионеров и школьников г. Благовещенска. Считает данное решение не правомерным. Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г.Благовещенске Амурской области от 01.02.2011 года № и от 09.03.2011 № в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии период работы с 22.08.<19**> года по 21.05.<19**> года, признать за П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ГУ-УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности П. в должности руководителя хореографического кружка во Дворце пионеров и школьников с 22 августа <19**> года по 21 мая <19**> года, назначить трудовую пенсию по старости <***>.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области исковые требования не признала, указав на правомерность отказа в назначении пенсии за выслугу лет. Просила в удовлетворении требований отказать.

Решением суда исковые требования П. удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГУ-УПФ в г. Благовещенске Амурской области № от 01.02.2011 года и № от 09.03.2011 года в части отказа во включение в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии период работы с 22 августа <19**> года по 21 мая <19**> года, признал за П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. На ГУ-УПФ РФ в г.Благовещенске возложена обязанность включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности П. период работы в должности руководителя хореографического кружка во Дворце пионеров и школьников с 22 августа <19**> года по 21 мая <19**> года, назначить трудовую пенсию по старости <***>.

В кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Благовещенске Амурской области указывается на несогласие с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства дела, неправильно применил материальный закон. Выводы суда о возможности включения в специальный стаж истца периодов его работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. В силу ст.13 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Письменных доказательств, на основании которых суд пришел к выводу о включении в стаж спорного периода работы, дающего право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, не представлено. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Возражений на кассационную жалобу от истца не поступило.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ-УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области на доводах кассационной жалобы настаивала.

П. и его представитель решение суда считали законным и обоснованным.

Проверив законность обжалуемого решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, П.. обратился в территориальный пенсионный фонд 24 января 2011 года и 25 февраля 2011 года с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 01.02.2011 года и № от 09.03.2011 года П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что период его работы в должности руководителя хореографического кружка Дворца пионеров и школьников с 22.08.<19**> по 21.05.<19**> года не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 781.

Удовлетворяя требования П. о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период его работы в должности руководителя хореографического кружка Дворца пионеров и школьников с 22.08.<19**> по 21.05.<19**> г., суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности руководителя кружка в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в них предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Поскольку истец работал в должности руководителя хореографического кружка Дворца пионеров и школьников, имел должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, что подтверждает тождественность характера трудовой деятельности и дает право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых П. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками не предусмотрена.

Работа в должности "педагог дополнительного образования" подлежит включению в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года и с соблюдением условий, указанных в абзаце 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж П. периода его работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Решения ГУ-УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области от 01.02.2011 года № и от 09.03.2011 № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы П. с 22.08.<19**> года по 21.05.<19**> года в должности руководителя кружка являются правильными, основанными на действующем законодательстве. Отсутствие необходимого специального стажа не дает П. права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы состоятельными, они согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в ряде определений, в частности, от 26 ноября 2010 г. N 13-В10-9, от 18.02.2011 года № 44-В10-12.

Заслуживает внимания довод кассационной жалобы о недопустимости в соответствии со ст. 13 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в принятии в качестве доказательства характера работы в целях подтверждения специального стажа свидетельских показаний.

На основании выше изложенного, судебная коллегия находит решение суда, как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, подлежащим отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Благовещенского городского суда от 14 июня 2011 года отменить, по делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований П. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Благовещенске Амурской области о признании незаконными решений от 01.02.2011 года № и от 09.03.2011 № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы с 22.08.<19**> года по 21.05.<19**> года, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, обязании включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности работу в должности руководителя хореографического кружка во Дворце пионеров и школьников с 22 августа <19**> года по 21 мая <19**> года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости <***> - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: