Докладчик: Будкова Т.Н. Судья: Ходкевич А.Б.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2011 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда

в составе:

Председательствующего: Будковой Т.Н.,

Судей коллегии: Гончарук И.А., Калиниченко Т.В.,

с участием прокурора Коломеец М.А.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе директора ГКУ Амурской области ЦЗН Ромненского района Мягкой А.А. на решение Ромненского районного суда от 06 июля 2011 года.

Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения директора ГКУ Амурской области ЦЗН Ромненского района Мягкой А.А., действующей на основании прав по должности, Кобыльцову В.И., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора Ромненского района Амурской области, действуя в интересах Кобыльцовой В.И., обратился в суд с иском к ГКУ Амурской области ЦЗН Ромненского района о признании отказа ГКУ Амурской области ЦЗН Ромненского района в выдаче предложения в отношении Кобыльцовой В.И. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и о возложении обязанности выдать Кобыльцовой В.И. предложения о назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Кобыльцова В.И. уволена с ТОО <***> в связи с сокращением численности штата работников <***>1999 г. На основании приказа ГУ Амурской области Центр занятости населения Ромненского района № от 17.12.2010 года Кобыльцова В.И. признана безработной, приказом от 17.12.2010 года № ей назначена выплата пособия по безработице на 6 месяцев. 26.01.2011 года Кобыльцова В.И. обратилась в Центр занятости населения Ромненского района с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что у нее наступил предпенсионный возраст, и возникло право выхода на досрочную пенсию по предложению центра занятости населения. 10.02.2011 Кобыльцовой В.И. в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано в связи с тем, что выдача предложений органами службы занятости безработным гражданам для оформления пенсии досрочно является правом этих органов, а не обязанностью. Считает, что в период с 17.12.2010 по 12.04.2011г. Кобыльцова В.И. не была трудоустроена и ей не была предложена подходящая работа. Просил суд признать отказ ЦЗН Ромненского района в выдаче предложения в отношении Кобыльцовой В.И. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать выдать последней это предложение.

Прокурор и истица Кобыльцова В.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, на удовлетворении настаивали.

В письменном отзыве на исковое заявление директор ГУ Амурской области ЦЗН Ромненского района с требованиями не согласилась, указав на то, что права Кобыльцовой В.И. не нарушены, поскольку отсутствуют основания для выдачи предложения на досрочную пенсию по старости. Возможность для трудоустройства Кобыльцовой В.И. имелась.

В письменных возражениях на исковые требования начальник ГУ – УПФ РФ в г. Белогорске с требованиями не согласилась, указав, что Центр занятости населения предлагал Кобыльцовой В.И. работу, но данные предложения были отклонены. Отказ безработного от предложенного органами государственной службы занятости населения одного варианта подходящей работы, а также повторные нарушения порядка и условий перерегистрации лишают его возможности оформления досрочной трудовой пенсии.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе директор ГКУ Амурской области ЦЗН Ромненского района с решением суда не согласна. Считает, что судом неправильно применен материальный закон, не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Суд не учел отказы Кобыльцовой В.И. от предложенных работ. Судом неправильно применена ст. 4 Закона о занятости населения, в силу чего необоснован вывод суда, что отказ от предложенных Кобыльцовой В.И. вариантов работы правомерен. Просит решение суда отменить, принять новое решение.

В письменных возражениях на кассационную жалобу прокурор Ромненского района решение суда считает законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы не состоятельными.

В письменных возражениях на кассационную жалобу Кобыльцова В.И. решение суда считает законным и обоснованным.

В судебном заседании коллегии представитель ответчика на доводах кассационной жалобы настаивала.

Истица в судебном заседании решение суда считала законным и обоснованным.

Участвующий в заседании судебной коллегии прокурор в своем заключении указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, считает решение суда не подлежащим отмене.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.

При рассмотрении дела суд установил фактическую сторону дела, определил материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, но неверно его применил, не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим значение для дела, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <***>1999 г. Кобыльцова В.И. уволена из ТОО <***> в связи с сокращением численности штата работников, имеет стаж работы <более 20> лет, достигла предпенсионного возраста <***>. На основании приказа ГУ Амурской области Центр занятости населения Ромненского района № от 17.12.2010 года Кобыльцова В.И. признана безработной. 26.01.2011 года она обратилась в Центр занятости населения Ромненского района с заявлением по оформлению предложения на назначение ей досрочной трудовой пенсии, в оформлении пенсии ей было отказано.

Суд первой инстанции признал отказ территориального центра занятости в оформлении Кобыльцовой В.И. предложения на назначение досрочной трудовой пенсии незаконным, указав на отсутствие у ЦЗН Ромненского района возможности для трудоустройства.

Судебная коллегия находит выводы суда не основанными на фактической и правовой стороне дела.

На основании п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В силу п. 3 Постановления Минтруда РФ от 14 июня 2001 г. N 48 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно", основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Пунктом 4 данного Постановления установлено, что пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию, в частности, женщинам - по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

При наличии льготных оснований, определяющих право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, пенсия по старости оформляется досрочно не ранее чем за два года до наступления этого права.

В силу п. 1 ст. 4 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г., подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Как видно из приобщенных к материалам дела копий документов персонального учета гражданина, ищущего работу, Кобыльцова В.И. признана безработной 17.12.2010 года, обратилась за оформлением предложения на назначение ей досрочной трудовой пенсии 21.01.2011 года, при этом в период с декабря 2010 года по июнь 2011 года отказалась от предложений ответчика пройти переобучение (л.д.17), от выполнения общественных работ, выполнения временной работы (л.д.9,18,51), от предложения о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработного гражданина (л.д.34), ссылаясь на состояние здоровья, а также на то, что ей не на кого оставить дом и хозяйство.

Из материалов дела следует, что Центром занятости были приняты меры к трудоустройству Кобыльцовой В.И., но от предложенных вариантов последняя отказалась.

Доводы Кобыльцовой В.И. об имеющихся у нее противопоказаниях предложенным ей работам необоснованны, поскольку они не подтверждаются достаточными и допустимыми доказательствами. Представленная ею справка об амбулаторном лечении в <***> фельдшерском пункте в период с 3 мая по 1 июня 2011 года не свидетельствует о наличии у нее медицинских противопоказаний к труду.

Исходя из этого, судебная коллегия полагает, что предусмотренные вышеприведенным пунктом Постановления Минтруда РФ условия для оформления истице пенсии по старости (по возрасту), досрочно не были соблюдены, поскольку истице предлагались вакансии для работы, однако она от них отказалась фактически по формальным основаниям.

Указанным обстоятельствам, а также положениям ст. 4 названного Закона судом в решении суда надлежащей оценки не дано.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, в связи с чем решение подлежит отмене. Не передавая настоящее дело на новое рассмотрение, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым в иске и.о. прокурора Ромненского района в интересах Кобыльцовой В.И. об оспаривании действий ГКУ Амурской области Центра занятости населения Ромненского района об отказе в направлении предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Руководствуясь ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Ромненского районного суда от 6 июля 2011 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска и.о. прокурора Ромненского района к Государственному казенному учреждению Амурской области Центр занятости населения Ромненского района об оспаривании отказа в выдаче предложения на назначение досрочной трудовой пенсии и об обязании выдать ей предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: