Дело № 33 – 5488/11 судья первой инстанции Докладчик Алимский А.Н. Афанасьев Д.Н. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 ноября 2011 года г. Благовещенск Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе: Председательствующего судьи: Бушманова А.П., судей коллегии Алимского А.Н., Косарева Е.Н., при секретаре: Перепелициной Л.Е., с участием прокурора: Пристовой Е.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 06 октября 2011 года. Заслушав дело по докладу судьи Алимского А.Н., пояснения прокурора Пристовой Е.Е., представителя Азарченко И.И.- Азарченко Л.И., действующей на основании доверенности, представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Лой Д.К., действующей на основании доверенности, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Амурской области, действуя в интересах Азарченко Н.И. в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился с суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности включить в единый список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье и обеспечить жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование требований прокурор указал, что Азарченко И.И. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем в порядке, определенном Федеральным законом « О ветеранах». На обращение к ответчику о предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, Азарченко И.И. было отказано со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.», на том основании, что на бывших несовершеннолетних узников данный Указ не распространяется. Считая отказ незаконным, прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить Азарченко И.И. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье, и обеспечить жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области иск не признал, в обоснование возражений указал, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма не включены в ФЗ « О ветеранах», тогда как Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 распространяется только на категории лиц, перечисленных в данном законе. Решением Благовещенского городского суда от 06 октября 2011 года заявление прокурора Амурской области удовлетворено. На Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить Азарченко И.И. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье, и предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилья. В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Оспаривает выводы суда о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма приравнены по предоставляемому перечню мер социальной поддержки к военнослужащим, являющимся участниками Великой Отечественной войны. Указывает, что принимая решение, суд не дал оценку доводам ответчика о том, что субъектам РФ полномочия и финансовые средства на обеспечение жильем несовершеннолетних узников фашизма не передавались. Возражений на кассационную жалобу не поступило. В заседании судебной коллегии представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области Лой Д.К. поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме. Участвующий в рассмотрении дела прокурор Пристова Е.Е. возражала против доводов кассационной жалобы, полагая, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Представитель Азарченко И.И.- Азарченко Л.И. также высказала возражения относительно доводов кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились. Судебная коллегия учитывает, что извещение на их имя направлено заблаговременно, все адреса в извещении указаны правильно. При таких обстоятельствах отсутствуют основания сомневаться в их надлежащем извещении, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, оснований к его отмене не находит. Принимая решение, суд пришел к выводу о том, что Азарченко И.И., который относится к категории лиц бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, в своих правах приравнен к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе в части предоставления льгот по материально-бытовому обеспечению, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Подвергать сомнению правильность выводов суда у судебной коллегии оснований не имеется, доводы кассационной жалобы, направленные на их оспаривание являются несостоятельными. Устанавливая в Федеральном законе «О ветеранах» меры социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны (инвалиды, участники Великой Отечественной войны и другие), к числу которых бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не отнесены. Между тем, их права на меры социальной поддержки и льготы приравнены к мерам социальной поддержки и льготам участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих в силу специальной нормы- Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122, имеющей прямое действие. Доводы кассационной жалобы о том, что полномочия и финансовые средства на обеспечение жильем лиц, отнесенных к числу бывших несовершеннолетних узников концлагерей, субъектам РФ, не передавались, не заслуживают внимания. Закон Амурской области от 18 января 2007 года 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» устанавливает право на социальную поддержку ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории области (далее - граждане), по обеспечению жильем. В силу ст.ст.1,2,4 данного Закона Амурской области № 284-03 социальная поддержка по обеспечению жильем оказывается участникам Великой Отечественной войны. Социальная поддержка по обеспечению жильем осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее единовременная денежная выплата), размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Граждане принимают решение о получении (отказе) единовременной денежной выплаты, социальной выплаты или жилого помещения в собственность и имеют право на получение и использование социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Категория бывших несовершеннолетних узников фашизма в данном законе, как и в законе «О ветеранах», не оговаривается. Но поскольку порядок предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма на федеральном и областном уровне отдельно для данной категории не урегулирован, на них в силу ФЗ РФ № 122 –ФЗ, п.п.3 п.1 ст.15, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» должен в полной мере распространяться установленный порядок предоставления указанной меры социальной поддержки. При этом предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки, не может быть поставлено в зависимость от осуществления финансирования. Ссылка представителя ответчика на Письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 не принимается во внимание, поскольку указанное письмо не является правовым актом, которым могут быть отменены предусмотренные законом льготы для лиц указанной категории. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно и с учетом представленных сторонами доказательств установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству. В кассационной жалобе не содержится доводов, которые свидетельствовали бы о незаконности решения суда. С учетом изложенного коллегия не принимает доводы кассационной жалобы как несостоятельные и не находит оснований для отмены решения суда, поскольку обстоятельства, установленные судом, соответствуют материалам дела, законных оснований к оспариванию выводов суда не усматривается. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Благовещенского городского суда от 06 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи коллегии: