Дело № 33- 023/12 Судья первой инстанции: Докладчик Сараева Н.В. Щеголева М.Э. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 января 2012 года г. Благовещенск Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе: председательствующего Шандаринской Т.А., судей коллегии Гроза Н.В., Сараевой Н.В., при секретаре Перепелицыной Л.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации г.Благовещенска Мазеиной О.В. на решение Благовещенского городского суда от 26 июля 2011 года. Заслушав дело по докладу судьи Сараевой Н.В., пояснения прокурора Пристовой Е.Е., представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Лой Д.А., действующего на основании доверенности от 26.07.2011 года, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор г.Благовещенска, действуя в интересах Барабаш Р.Ф., обратился в суд с иском к администрации г.Благовещенска, указав, что Барабаш Р.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны. 12 мая 2011 года Барабаш Р.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью реализации права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с постановлением администрации г.Благовещенска № от 27.05.2011 года Барабаш Р.Ф.было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, по тем основаниям, что она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 14, 36 кв.метров, что более учетной нормы. Ссылаясь на то, что Законом Амурской области № 38-ОЗ « О жилищной политике в Амурской области» учетная норма составляет 15 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека, кроме того, занимаемое Барабаш Р.Ф. жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не обеспечено инженерными системами, прокурор просил признать незаконным постановление администрации г.Благовещенска № от 27.05.2011 года, обязать администрацию г.Благовещенска повторно рассмотреть заявление Барабаш Р.Ф. о признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии в ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ « О ветеранах». Дело рассмотрено в отсутствии представителя администрации г.Благовещенска. Согласно письменному отзыву, администрация г.Благовещенска иск не признала. По существу возражений указано, что нормы закона Амурской области « О жилищной политике в Амурской области» при разрешении спора применению не подлежат. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления и в соответствии постановлением мэра г.Благовещенска от 12.04.2005 года составляет 14 кв.метра общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Доказательств в подтверждение того, что занимаемое Барабаш Р.Ф. жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и является непригодным для проживания, не представлено. Решением Благовещенского городского суда от 26 июля 2011 года исковое заявление прокурора г.Благовещенска, действующего в интересах Барабаш Р.Ф. удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации г.Благовещенска от 27.05.2011 года № « Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» Барабаш Р.Ф.», на администрацию г.Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Барабаш Р.Ф. В кассационной жалобе представитель администрации г.Благовещенска ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Указывает, что, определяя обеспеченность Барабаш Р.Ф. общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, суд руководствовался положениями ч.5 ст. 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ФЗ которые применению не подлежат. Возражений на кассационную жалобу не поступило. В заседании судебной коллегии участвующий в рассмотрении дела прокурор Пристова Е.Е. возражала против доводов кассационной жалобы, полагая, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области Лой Д.А. поддержал доводы кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились. Судебная коллегия учитывает, что извещение на их имя направлено заблаговременно, адрес в извещении указан правильно. При таких обстоятельствах отсутствуют основания сомневаться в их надлежащем извещении, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы по правилам статьи 347 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников ВОВ, включающие, в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями, предоставляются, в частности, супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко. Судом установлено и следует из материалов дела, что Барабаш Р.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и относится к категории граждан, которым гарантировано право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Истица является собственником жилого помещения общей площадью 43,1 кв.м, расположенного <адрес>, в котором совместно с ней зарегистрированы и проживают дочь Ю. и внучка Ю.1 Решением жилищной комиссии администрации г.Благовещенска от 18 мая 2011 года Барабаш Р.Ф. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что она обеспечена жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 14, 36 кв.метров, что более учетной нормы. Постановлением администрации г.Благовещенска № от 27 мая 2011 года Барабаш Р.Ф. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с ФЗ № 5-ФЗ « О ветеранах», как представившей документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Принимая решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности обжалуемого постановления администрации г.Благовещенска, поскольку на каждого из совместно проживающих с Барабаш Р.Ф.членов семьи в жилом доме по ул.<адрес>, приходится по 14,36 кв.метров, что менее размера учетной нормы жилого помещения. При этом суд исходил из того, что при определении обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, следует руководствоваться нормами ч.5 ст.7 Закона Амурской области « О жилищной политике в Амурской области № 38-03 от 01 сентября 2005 года, согласно которой для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека. Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, находит их основанными на неверном применении норм материального права. Доводы кассационной жалобы заслуживают внимание. В соответствии с ч.3, 4 ст. 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ОЗ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Постановлением мэра г.Благовещенска от 12.04.2005 года № 975 с 1 марта 2005 года размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 14,0 кв. метра общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Принимая во внимание, что истица и проживающие совместно с ней члены семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 14, 36 кв.метров, оснований для признания Барабаш Р.Ф. нуждающейся в жилом помещении, не имеется, в связи с чем обжалуемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав истицы. Положения ч.5 ст. 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ОЗ, регулирующие порядок обеспечения жильем граждан за счет бюджета субъекта Амурской области к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат, поскольку обеспечение жилыми помещениями ветеранов и участников Великой Отечественной войны осуществляется за счет федерального бюджета, а не из государственного жилищного фонда области. Приведенные в качестве обоснования требований ссылки на то, что занимаемое истицей жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку не обеспечено инженерными системами, не влекут право на предоставление иного жилого помещения до разрешения в установленном законом порядке вопроса о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания. В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами. В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Согласно п. 41 указанного Постановления, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме. Учитывая, что жилой дом, в котором проживает Барабаш Р.Ф. является деревянным, 1950 года постройки, само по себе отсутствие в нем системы централизованной канализации, отопления и водоснабжения не может являться основанием для признание его непригодным для проживания. С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, отменяя решение суда, судебная коллегия, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Благовещенского городского суда от 26 июля 2011 года отменить, принять по делу новое решение: Прокурору г.Благовещенска, действующему в интересах Барабаш Р.Ф., в удовлетворении иска к администрации г.Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г.Благовещенска № от 27.05.2011 года, обязании администрации г.Благовещенска повторно рассмотреть заявление Барабаш Р.Ф. о признании нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии в ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ « О ветеранах», отказать. Председательствующий: Судьи коллегии: