РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Амга 21 октября 2010 года
Амгинский районный суд Республики Саха(Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре Алексеевой В.И., с участием прокурора Амгинского района Брызгалова Р.И., представителя администрации МР «Амгинский улус)район)» по доверенности АЕВ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Амгинского района к администрации муниципального района «Амгинский улус(район)» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления) по созданию единой дежурно-диспетчерской службы и обязании к принятию мер,
установил:
Прокурор Амгинского района Брызгалов Р.И. в интересах муниципального образования «Амгинский улус(район)» в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Амгинский улус(район)» по созданию единой дежурно-диспетчерской службы для повседневного управления единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании администрации МР «Амгинский улус(район)» принять меры по созданию единой дежурно-диспетчерской службы для повседневного управления единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мотивируя тем, что прокурорской проверкой установлено отсутствие на территории муниципального района единой дежурно-диспетчерской службы, бездействием администрации нарушается право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
В судебном заседании прокурор Амгинского района Брызгалов Р.И. заявленные требования поддержал, и объяснил, что при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что в муниципальном районе «Амгинский улус(район)» не создана единая дежурно-диспетчерская служба для повседневного управления единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу населению, нарушает права граждан, администрация ограничилась созданием единой службы на базе пожарной части.
Представитель по доверенности администрации МО «Амгинский улус(район)» Аргунова Е.В. заявленные требования не признала и объяснила суду о том, что в улусе создана Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, разработан проект положения об единой дежурно-диспетчерской службы для повседневного управления единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проект положения находится на согласовании, создание новой структуры подразумевает финансирование, поэтому требуется заключение ФКУ, Постановление Правительства РС(Я) по этому вопросу не вышло, по закону единая дежурно-диспетчерская служба состоит из территориальных подсистем.
Свидетель НДИ показал суду о том, что находясь в командировке летом узнал, что будет приниматься Положение и Постановление Правительства РС(Я) о создании единой дежурно-диспетчерской службы, после отпуска непосредственно занимался этим вопросом, на момент проверки прокуратуры проект положения о единой дежурно-диспетчерской службе Амгинского района был разработан, находился на согласовании, по линии МЧС в республике единая служба существует, в улусе единая служба есть при ОПС№9.
Выслушав объяснения участвующих лиц, показание свидетеля, изучив представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794, определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. В соответствии п.5 Положения территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. На муниципальном уровне координационным органом единой системы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. В муниципальном районе «Амгинскимй улус(район)» координационный орган единой системы - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций создана и действует, что подтверждается распоряжением главы МР «Амгинский улус(район)» №3 «О новом составе КЧС» от 18 января 2010 г. Согласно п.11 указанного Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов. В настоящее время единая дежурно-диспетчерская служба в МР «Амгинский улус(район)» не создана. Администрацией МР «Амгинский улус(район)» разработаны проекты муниципальных нормативных актов: постановление «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Амгинского района», «Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Амгинского района». Проекты нормативных актов находятся на стадии согласования согласно положениям Устава МР»Амгинским улус(район)», Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов, утвержденного 1 сентября 2009г. Проекты указанных муниципальных актов представлены суду представителем ответчика. Сведения о принятых мерах содержатся в информации заместителя председателя КЧС и ПБ МР «Амгинский улус(район)» Неустроева Д.И. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Из листка согласования видно, что за период с 1 по 4 октября 2010г. проект постановления «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Амгинского района» в порядке прохождения согласования завизирован 9 лицами - руководителями Управлений и отделов администрации, муниципальных учреждений и иных заинтересованных организаций. Также суд принимает во внимание, что разработка документов по созданию Единой дежурно-диспетчерской службы Амгинского улуса была включена в план основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 год МР «Амгинский улус(район)», утвержденный главой МР «Амгинский улус(район)». Из представленного суду протокола совещания при заместителе Председателя Правительства РС(Я) от 1 октября 2010г. видно, что проект постановления «О создании единой дежурно-диспетчерской службы в муниципальных образованиях РС(Я)» находится на стадии согласования.
Заявление прокурора подано в интересах МО «Амгинский улус(район)». Суд считает, что заявителем доказательств оспариваемого бездействия органов местного самоуправления суду не представлено. Нарушений прав и законных интересов муниципального образования - МР «Амгинский улус(район)»- администрацией муниципального района при исполнении законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующих обязания органа местного самоуправления к принятию конкретных мер по их устранению, не усматривается. На момент проведения прокурорской проверки с 11 по 13 октября 2010г. администрацией МР «Амгинский улус(район)» необходимые меры по созданию единой дежурно-диспетчерской службы в Амгинском районе были приняты. Полномочия, определенные в ст.15 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района выполняются. Оснований для признания бездействия органа местного самоуправления МР «Амгинский улус(район)» незаконным суд не находит. Администрацией МР «Амгинский улус(район) приняты меры по созданию органов повседневного управления единой системы на муниципальном уровне. При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Амгинский улус(район)» по созданию единой дежурно-диспетчерской службы для повседневного управления единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании администрации МР «Амгинский улус(район)» принять меры по созданию единой дежурно-диспетчерской службы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, ст.258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Амгинского района о признании бездействия администрации муниципального района «Амгинский улус(район)» Республики Саха(Якутия) по созданию единой дежурно-диспетчерской службы незаконным и обязании принятию мер по созданию единой дежурно-диспетчерской службы отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня провозглашения в Верховный Суд Республики Саха(Якутия).
Судья п/п Будурусова С.П.
Копия верна
Судья Будурусова С.П.