Дело № 2- 78/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Амга 20 мая 2011 г. Амгинский районный Федеральный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., единолично c участием заявителя - помощник прокурора Амгинского района РС (Я) Эверстова Е.Е., заинтересованного лица - представителя отделения надзорной деятельности Амгинского района УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) Неустроева Н.Н., при секретаре Фёдоровой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению прокурора Амгинского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице администрации МО «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Амгинского района РС (Я) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице администрации МО «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности возникающих из публичных правоотношений. В обосновании своих требований прокурор Амгинского района РС (Я) Брызгалов Р.И. в заявлении указал, что прокуратурой Амгинского района РС (Я) проведена проверка состояния законности в сфере пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от природных пожаров. Администрацией МО «Абагинский наслег» в нарушение требований пунктов 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, о разработке и выполнения органами местного самоуправления в населенных пунктах, расположенных в лесных массивах, мероприятий исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, 2010-2011 годах не приняты меры к устройству защитных противопожарных полос вокруг населенного пункта, граничащего с лесным массивом, не проведена работа по посадке лиственных насаждений, не проведено удаление в летний период сухой растительности. Также, не исполнен пункт 114 Правил, в населенном пункте не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не определен порядок вызова пожарной охраны. Прокуратурой Амгинского района на имя главы МО «Абагинский наслег» 24 сентября 2010 года направлено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от природных пожаров, указанные представления рассмотрены, но при этом выявленные нарушения не устранены. В период с 2010 по 2011 годы органами ОГПН Амгинского района неоднократно проводились проверки в селе Абага Амгинского района состояния законности в сфере пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от природных пожаров, по результатам которых, глава администрации МО «Абагинский наслег» Ефремов М.А. дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, также неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Однако до настоящего времени указанные нарушения федерального законодательства не устранены. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования «Абагинский наслег» на охрану жизни, здоровья, и других прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. На основании изложенных обстоятельств, прокурор просит обязать администрацию МО «Абагинский наслег» принять следующие меры по обеспечению пожарной безопасности и защищенности села Абага Амгинского района от природных пожаров: - организовать обустройство защитных противопожарных полос вокруг населенного пункта, граничащего с лесным массивом, в срок до 01 июня 2011 года; - провести необходимые работы по посадке лиственных насаждений, в срок до 01 июня 2011 года; - провести удаление в летний период сухой растительности, в срок до 01 июня 2011 года; - установить в населенном пункте средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определить порядок вызова пожарной охраны, в срок до 01 июня 2011 года. В судебном заседании представитель органа местного самоуправления не явился. В соответствии ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района поддержал заявление о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления в лице администрации МО «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и просит удовлетворить заявленные требования. Заинтересованное лицо - начальник отделения надзорной деятельности Амгинского района УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) Неустроева Н.Н. также поддержал заявление прокурора. Изучив заявление прокурора Амгинского района РС (Я), выслушав мнение заинтересованного лица, прокурора и исследовав материалы дела, суд находит, что указанные требования прокурора подлежат удовлетворению на основании следующих обстоятельств. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратурой Амгинского района РС (Я) проверка проведена по вопросам соблюдения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от природных пожаров на территории муниципального образования «Амгинский наслег». В соответствии с пунктами «а» «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме этого, согласно статьи 19 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. В соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных поселений решаются путем принятия органами местного самоуправления соответствующих нормативно-правовых актов. По правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 установлено следующее: - Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). - Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель. - На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. - Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов. Однако администрацией МО «Абагинский наслег» требования федерального законодательства не соблюдаются, в следствие чего нарушаются права неопределенного круга граждан, находящихся на территории указанного муниципального образования на охрану жизни, здоровья и других прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, суд, оценив все доказательства представленные сторонами, изучив все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела в целях охраны жизни, здоровья и имуществу граждан, защиты их прав и законных интересов, приходит к выводу, что заявление прокурора Амгинского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице администрации МО «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, возникающих из публичных правоотношений следует удовлетворить. В соответствии ст. 206 ГПК РФ следует обязать администрацию МО «Абагинский наслег» принять следующие меры по обеспечению пожарной безопасности и защищенности села Абага Амгинского района от природных пожаров: - организовать обустройство защитных противопожарных полос вокруг населенного пункта, граничащего с лесным массивом, в срок до 01 июня 2011 года; - провести необходимые работы по посадке лиственных насаждений, в срок до 01 июня 2011 года; - провести удаление в летний период сухой растительности, в срок до 01 июня 2011 года; - установить в населенном пункте средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определить порядок вызова пожарной охраны, в срок до 01 июня 2011 года. В силу статьи 204 ГПК РФ, если суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице администрации МО «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, возникающих из публичных правоотношений удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Абагинский наслег», выражающееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности. Обязать Администрацию муниципального образования «Абагинский наслег» - организовать обустройство защитных противопожарных полос вокруг населенного пункта, граничащего с лесным массивом, в срок до 01 июня 2011 года; - провести необходимые работы по посадке лиственных насаждений, в срок до 01 июня 2011 года; - провести удаление в летний период сухой растительности, в срок до 01 июня 2011 года; - установить в населенном пункте средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определить порядок вызова пожарной охраны, в срок до 01 июня 2011 года. С момента вынесения настоящего решения приступить к немедленному исполнению в совершении указанных действий. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин, принять в отношении руководителя администрации МО «Абагинский наслег» меры, предусмотренные федеральным законом. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Амгинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Судья: п/п Г.И. Рожин Копия верна Судья: Г.И. Рожин Секретарь: Е.В. Фёдорова