Дело №2-АМ-46/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Амга 9 апреля 2012 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре Федоровой Е.В., с участием заместителя прокурора Амгинского района Бубякиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы МО «Эмисский наслег» незаконным и понуждении к принятию мер,
установил:
Заместитель прокурора Амгинского района Бубякина Т.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ о признании бездействия органа местного самоуправления – главы МО «Эмисский наслег» Амгинского района РС(Я) Пестерева И.И.- незаконным в части непринятия мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, обязании к принятию мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования в срок до 31 декабря 2012г.
В судебном заседании заместитель прокурора Амгинского района Бубякина Т.В. поддержала заявленные требования, и пояснила, что проведенной проверкой установлено, что в МО «Эмисский наслег» не разработаны и не приняты Правила землепользования и застройки, а также документация по планировке территории на основании генерального плана поселения в соответствие статей 1, 18, 30, 31, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой администрации МО «Эмисский наслег» не предпринято мер по подготовке документации по планировке территории, проекта правил землепользования и застройки в поселении, что влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц-жителей Эмисского наслега, так как правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Глава МО «Эмисский наслег» Пестерев И.И. на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, возражений по заявлению им не представлено.
Свидетель ФИО6 показала суду о том, что генеральный план поселения находится на доработке, проекта правил землепользования, документации по планировке нет, комиссия по подготовке правил не создавалась.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По результатам прокурорской проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства на территории Амгинского района установлено, что в муниципальном образовании «Эмисский наслег» не приняты Правила землепользования и застройки, отсутствует документация по планировке территории. В соответствие статьи 8 пункта 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки поселений, документация по планировке территории утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселений. Правила включают карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки предусмотрен статьей 31 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частями 5,6,7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ определены полномочия главы местной администрации по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения (в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков. Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ определены действия главы местной администрации по утверждению документации по планировке территорий. В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территорий. Принимая во внимание, что главой администрации МО «Эмисский наслег» до настоящего времени не принято каких-либо мер, направленных на принятие решения о подготовке проекта землепользования и застройки, с одновременным утверждением состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также мер для последующего утверждения документации по планировке территорий, суд находит заявление заместителя прокурора Амгинского района обоснованным. Доказательств, подтверждающих принятие мер во исполнение полномочий, определенных градостроительным законодательством, а именно статьями 8, 31, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, главой МО «Эмисский наслег» Пестеревым И.И. суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие главы местной администрации, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, а именно – непринятии мер по подготовке и утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, незаконно, и подлежит устранению в срок, не позднее 31 декабря 2012г., с учетом того, что с 31 декабря 2012г. федеральным законодательством будут введены ограничения по использованию территорий при отсутствии утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки( часть 4 статьи 9, часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ). Вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления МО «Эмисский наслег» нарушаются права неопределенного круга физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории указанного муниципального образования. В целях устранения нарушений необходимо обязать главу МО «Эмисский наслег» Пестерева И.И. в срок до 31 декабря 2012г. принять меры по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, статьей 258 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Заявление заместителя прокурора Амгинского района удовлетворить.
Признать бездействие главы администрации МО «Эмисский наслег» Пестерева И.И. по непринятию мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки незаконным.
Обязать главу администрации МО «Эмисский наслег» Пестерева И.И. принять меры по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования «Эмисский наслег» в срок до 31 декабря 2012г.
Об исполнении решения должно быть сообщено в суд, а также заявителю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в Верховный Суд Республики Саха(Якутия).
Судья п/п Будурусова С.П.