Дело №2-АМ-42/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Амга 9 апреля 2012 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре Федоровой Е.В., с участием заместителя прокурора Амгинского района Бубякиной Т.В., заинтересованного лица Бродникова Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы МО «Чапчылганский наслег» незаконным и понуждении к принятию мер,
установил:
Заместитель прокурора Амгинского района Бубякина Т.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ о признании бездействия органа местного самоуправления – главы МО «Чапчылганский наслег» Амгинского района РС(Я) Бродникова Г.Ю.- незаконным в части непринятия мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, обязании к принятию мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования в срок до 31 декабря 2012г.
В судебном заседании заместитель прокурора Амгинского района Бубякина Т.В. поддержала заявленные требования, и пояснила, что проведенной проверкой установлено, что в МО «Чапчылганский наслег» не разработаны и не приняты Правила землепользования и застройки, а также документация по планировке территории на основании генерального плана поселения в соответствие статей 1, 18, 30, 31, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой администрации МО «Чапчылганский наслег» не предпринято мер по подготовке документации по планировке территории, проекта правил землепользования и застройки в поселении, что влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц-жителей Чапчылганского наслега, так как правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Глава МО «Чапчылганский наслег» Бродников Г.Ю. заявил о признании требований прокурора, что начали устранять нарушения.
Свидетель ФИО1 показал суду о том, что в этом году должны разработать проект правил, комиссия не создана, генеральный план есть.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По результатам прокурорской проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства на территории Амгинского района установлено, что в муниципальном образовании «Чапчылганский наслег» не приняты Правила землепользования и застройки, отсутствует документация по планировке территории. В соответствие статьи 8 пункта 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки поселений, документация по планировке территории утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселений. Правила включают карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки предусмотрен статьей 31 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частями 5,6,7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ определены полномочия главы местной администрации по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения (в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков. Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ определены действия главы местной администрации по утверждению документации по планировке территорий. В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территорий. Принимая во внимание, что главой администрации МО «Чапчылганский наслег» до настоящего времени не принято каких-либо мер, направленных на принятие решения о подготовке проекта землепользования и застройки, с одновременным утверждением состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также мер для последующего утверждения документации по планировке территорий, суд находит заявление заместителя прокурора Амгинского района обоснованным. Доказательств, подтверждающих принятие мер во исполнение полномочий, определенных градостроительным законодательством, а именно статьями 8, 31, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, главой МО «Чапчылганский наслег» Бродниковым Г.Ю. суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие главы местной администрации, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, а именно – непринятии мер по подготовке и утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, незаконно, и подлежит устранению в срок, не позднее 31 декабря 2012г., с учетом того, что с 31 декабря 2012г. федеральным законодательством будут введены ограничения по использованию территорий при отсутствии утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки( часть 4 статьи 9, часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ). Вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления МО «Чапчылганский наслег» нарушаются права неопределенного круга физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории указанного муниципального образования. В целях устранения нарушений необходимо обязать главу МО «Чапчылганский наслег» Бродникова Г.Ю. в срок до 31 декабря 2012г. принять меры по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, статьей 258 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Заявление заместителя прокурора Амгинского района удовлетворить.
Признать бездействие главы администрации МО «Чапчылганский наслег» Бродникова Г.Ю. по непринятию мер по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки незаконным.
Обязать главу администрации МО «Чапчылганский наслег» Бродникова Г.Ю. принять меры по утверждению документации по планировке территорий, подготовке проекта Правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения(в случае подготовки проекта Правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта землепользования и застройки утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению проекта для утверждения в наслежный Совет депутатов муниципального образования «Чапчылганский наслег» в срок до 31 декабря 2012г.
Об исполнении решения должно быть сообщено в суд, а также заявителю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в Верховный Суд Республики Саха(Якутия).
Судья п/п Будурусова С.П.