РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2010 года с. Белый Яр
Алтайский районный суд РХ в составе:
председательствующего судьи Поповой Г.В.,
с участием помощника прокурора Буйко И.Л.,
при секретаре Скрынник Е.С.‚ рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района РХ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному Унитарному предприятию Республики Хакасия «Алтайское ДРСУ» о признании незаконными их действий по проведению работ- добыче дресвы и галечного грунта, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения и обязании произвести рекультивацию земель, нарушенных при проведении указанных работ, суд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд к ответчику с иском о признании незаконными их действий по проведению работ на земельных участках «Дресвяный» и «Аршановский», связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения, обязании ответчика произвести рекультивацию земель, нарушенных при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
Свои требования мотивирует следующим. В ходе проведенной прокуратурой Алтайского района проверки соблюдения природоохранного законодательства ГУП РХ «Алтайское ДРСУ» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: РХ, Алтайский район, ориентировочно 15 км автодороги Белый Яр-Бея, недалеко от развилки в сторону Аршаново ( ориентировочно 500 м севернее), установлено, что по данным территориального ( межрайонного) отдела №3 Управления Роснедвижимости по Алтайскому району земельный участок, расположенный по адресу: РХ, Алтайский район, ориентировочно 15 км автодороги Белый Яр-Бея, недалеко от развилки в сторону Аршаново( ориентировочно 500 м севернее), делится границей между муниципальными образованиями Белоярский сельсовет и Аршановский сельсовет. Данный земельный участок не вошел в коллективно-долевую собственность ЗАО «Алтайское» и ЗАО «Аршановское». Согласно п. 3 постановления Администрации Алтайского района № 386 от 30.12.1994 года данный земельный участок в составе прочих земель сельскохозяйственного назначения был передан в постоянное пользование ЗАО «Алтайское» из фонда перераспределения. Управление Роснедвижимости по РХ директор ГУП РХ «Алтайское ДРСУ» был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи и использованием предприятием вышеназванного земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. Постановлением главы администрации Алтайского района от 14.08.1995 года № 231 у АО «Алтайское» изъято 0,3 га прочих земель на 16 км автодороги Белый Яр-Бея, секция 7 контур 606 в целях предоставления Алтайскому ДРСУ во временное пользование сроком на 2 года для разработки гравийных карьеров. В дальнейшем срок временного пользования ответчиком указанным земельным участком продлевался дважды, до 2002 года. При этом согласно п. 2 постановления главы администрации Алтайского района от 31.03.1997 №80, ответчику по окончании срока пользования надлежало провести рекультивацию карьеров и сдать по акту районной комиссии. В настоящее время работы по добыче дресвы и галечного грунта на карьерах «Дресвяный» и «Аршановский» не ведутся. Вместе с тем у ответчика имеется проектная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги Белый Яр- Бея- Аскиз на участке 17-24 км в Алтайском районе Республики Хакасия, согласно которой предусматривается рекультивация резервов «Дресвяный» и «Аршановский». Вместе с тем, как следует из представленной информации отделом Управления Роснедвижимости по РХ, сведения о рекультивации вышеуказанного земельного участка отсутствуют. Тем самым, по мнению истца, ответчиком предусмотренные законом обязанности по сохранению почв и их плодородия; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель не выполняются, хозяйственная деятельность ответчика не отвечает принципам земельного законодательства.
30.04.2010 года прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия ответчика по проведению работ на вышеуказанном земельном участке, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения и обязать ответчика произвести рекультивацию земель, нарушенных при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
09.06.2010 года прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ вновь уточнил исковые требования и просил: признать незаконными действия ответчика по проведению работ- добыче дресвы и галечного грунта, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения на земельном участке, расположенном по адресу: РХ, Алтайский район, 1,4 км от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге и обязать ответчика произвести рекультивацию земель, нарушенных при проведении указанных работ, связанных с нарушением поверхности почвы. Установить ответчику срок для устранения нарушений.
Помощник прокурора Буйко И.Л. поддержала исковые требования с учетом их изменения от 09.06.2010 года и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным выше. Дополнила исковые требования тем, что ответчиком в настоящее время работы в карьере по добыче дресвы не ведутся. Вместе с тем они велись в связи с госконтрактом № 203-00 без специального разрешения, что является незаконным. Ответчиком принимаются в настоящее время меры для получения разрешения на проведение работ по добыче дресвы, однако разрешение не получено. Учитывая условия контракта, просит установить срок проведения рекультивации по 30.09.2010 года.
Представитель ответчика Молоткова А.А. исковые требования признала частично в части проведения рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: РХ, Алтайский район, в 1,4 км. от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге в срок по 30.09.2010 года. 14.09.2009 года между ответчиком и ГУ РХ «Хакасавтодор» заключен государственный контракт № 203-09 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту а/д Белый Яр- Бея- Аскиз км 17- км 24. Контракт подписан по результатам торгов, поэтому о том, что именно ответчиком будут выполняться работы по капитальному ремонту дороги, стало известно только на аукционе, который проводился в начале сентября 2009 года, после чего предприятие сразу приступило к оформлению разрешительных документов на земельный участок после подписания контракта, одновременно с началом выполнения работ и в том числе с добычей дресвы с указанного карьера для выполнения ремонтных работ в соответствии с государственным контрактом. В соответствии с проектной документацией для капитального ремонта вышеуказанной дороги используются дорожно-строительные материалы – дресвяный грунт из резерва «Дресвяный», расположенного в 1,4 км от начала трассы в сторону аал Аршанов по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км по полевой дороге. Работы по добыче дресвы не закончены и осуществляются по этапам.
Специалист Метельский А.Ю. показал, что в связи с внесением изменений в действующее законодательство в области разработки и пользования недрами, требуется по результатам аукциона получение разрешения на использование в данном случае дресвы. Ответчиком приняты меры для получения разрешения, однако оно еще не получено.
Суд, выслушав стороны, специалиста Метельского А.Ю., изучив представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан‚ организаций‚ органов государственной власти‚ органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав‚ свобод и законных интересов‚ по спорам‚ возникающим из гражданских‚ семейных‚ трудовых‚ жилищных‚ земельных‚ экологических и иных правоотношений.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав‚ свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № 237 от 19.01.2010 Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Алтайское дорожное ремонтно-строительное управление» включено в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения данного юридического лица и находится по адресу: с. Белый Яр, Алтайского района, ул. Октябрьская, 20.
Как усматривается из Устава Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Алтайское дорожное ремонтно-строительное управление», предприятие осуществляет деятельность по ремонту, строительству (реконструкции), содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, торговля, снабжение и сбыт и другие виды деятельности.
Из представленного государственного контракта на выполнение дорожных работ № 203-09 от 14 сентября 2009 года между ГУРХ «ХАКАСАВТОДОР» и ГУП РХ «Алтайское ДРСУ» усматривается, что ответчиком заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту а/д Белый Яр-Бея-Аскиз км 17-км 24.
Как усматривается из вышеназванного контракта ответчиком для выполнения ремонтных работ в соответствии с контрактом используется строительный материал- грунт дресвяный ( песчано-щебеночная смесь), пригодная для отсыпки земляного полотна и рекомендованная для расклинки гравийно-песчаной смеси ( галечного грунта) для ее лучшей утопляемости.
Как следует из отзыва представителя ответчика и ее выступления в ходе рассмотрения иска, работы по добыче дресвы не закончены и осуществляются по этапам. Тем самым, представитель ответчика подтвердила ссылку истца на то, что дресва при выполнении ремонтных работ бралась с названного выше карьера.
Ст. 42 ЗК РФ предусматривается обязанности собственников земельных участков и обязанности лиц, не являющихся собственниками земельных участков, среди которых предусмотрена обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по :
- сохранению почв и их плодородия;
-ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
-сохранению достигнутого уровня мелиорации;
-рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
-сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятия, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Согласно ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а так же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно ст. 18 ФЗ «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а так же в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Согласна ст. 5 Закона Республики Хакасии от 09.06.2009 № 50- ЗРХ «О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а так же участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» основанием возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного Правительством Республики Хакасия органа:
1) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
2) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
4) о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;
5) о переходе права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.
Ст. 6 вышеназванного закона предусмотрено, что лицензия на пользование участком недр - документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий.
Подготовка условий пользования недрами, оформление, регистрация и выдача лицензии осуществляются органом, уполномоченным Правительством Республики Хакасия.
Лицензия на пользование участком недр включает в себя бланк установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
(часть третья в ред. Закона Республики Хакасия от 09.06.2009 N 50-ЗРХ)
Согласно ст.11 вышеназванного закона предусмотрено, что предоставление права пользования участком недр производится по результатам аукциона. (в ред. Закона Республики Хакасия от 09.06.2009 N 50-ЗРХ). Предметом аукциона является право пользования участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.
Аукционы на право пользования участками недр являются открытыми и проводятся в отношении участков недр, предполагаемых для предоставления в пользование.
Тем самым законодателем предусмотрено получение лицензии- разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами суд считает установленным, что ответчиком производились работы по извлечению дресвы на земельном участке, расположенном по адресу: РХ, Алтайский район, в 1, 4 км от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге для выполнения ремонтных работ в соответствии с заключенным государственным контрактом № 203-09 без соответствующего разрешения, отсюда исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Ответчиком предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время ими приняты меры по получению данного разрешения, однако разрешение еще не получено.
Учитывая условия предоставленного государственного контракта №203-09 на выполнение дорожных работ и сроки окончания этих работ, суд считает целесообразным установить ответчику срок проведения рекультивацию земель, нарушенных при проведении работ - добыче дресвы, связанных с нарушением поверхности почвы, на земельном участке, расположенном по адресу: РХ, Алтайский район, в 1,4 км. от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге по 30.09.2010 года.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ‚ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия ГУП РХ «Алтайское ДРСУ» по проведению работ - добыче дресвы, связанные с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения, на земельном участке, расположенном по адресу: РХ, Алтайский район, в 1,4 км. от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге.
Обязать ГУП РХ «Алтайское ДРСУ» провести рекультивацию земель, нарушенных при проведении работ - добыче дресвы, связанных с нарушением поверхности почвы, на земельном участке, расположенном по адресу: РХ, Алтайский район, в 1,4 км. от начала трассы в сторону аал Аршаново по дороге с асфальтобетонным покрытием и вправо 0,8 км. по полевой дороге в срок по 30.09.2010 года.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд РХ в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Алтайского
районного суда РХ подпись Попова Г.В.
Копия верна Попова Г.В.
15.06.2010 года – дата изготовления мотивированного решения суда.