РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
20 мая 2011 года с. Белый Яр
Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:председательствующего судьи Поповой Г.В.,с участием помощника прокурора ФИО1,при секретаре Скрынник Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского района в защиту интересов Сартыковой Татьяны Геннадьевны к администрации муниципального образования Алтайский район об обязании обеспечить жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет средств бюджета,УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алтайского района РХ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Сартыковой Т.Г., к администрации муниципального образования Алтайский район об обязании обеспечить жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет средств бюджета. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка оп обращению Сартыковой Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе которой было установлено, что родители Сартыковой Т.Г. – ФИО2, ФИО3 умерли. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Пунктом 2 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Сартыкова Т.Г. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, и включении ее в список на внеочередное получение жилья в Администрации МО Аршановский сельсовет. Однако Администрацией МО Аршановский сельсовет до настоящего времени жилое помещение Сартыковой Т.Г. не предоставлено. На основании чего просит суд обязать администрацию МО Алтайский район предоставить Сартыковой Т.Г. жилое помещение не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет средств бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО4, возражал, против удовлетворения заявленного требования, мотивируя тем, что предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Хакасия «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 11.12.2006 № 68-ЗРХ. Вышеуказанные полномочия разграничены между администрацией муниципального образования Алтайский район и администрациями сельских поселений Алтайского района. Муниципальные образования в форме сельских поселений наделены правом признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ. Органы местного самоуправления городских округов и поселений отдельным списком, сформированным в хронологическом порядке согласно дате принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, учитывают детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано. Администрация муниципального образования Алтайский район составляет список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших перерегистрацию, право которых должно быть реализовано в следующем финансовом году на основании соответствующих списков, подаваемых администрациями поселений. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Общий объем субвенции на осуществление государственных полномочий определяется каждому муниципальному образованию в соответствии с приложением 2 к Закону Республики Хакасия. Таким образом, администрация муниципального образования Алтайский район приобретает для обеспечения Детей-сирот жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели Алтайскому району в текущем финансовом году в виде субвенции. Количество приобретаемого жилья ограничено размером субвенции, предоставленной на текущий финансовый год. Следовательно, гражданско-правовая ответственность у администрации муниципального образования Алтайский район, за не обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, может наступить только при совокупности двух условий: 1) наличия средств субвенции на текущий финансовый год; 2)отсутствие действий со стороны администрации муниципального образования Алтайский район, направленных на приобретения жилья для детей-сирот. Полагает, что права Сартыковой Т.Г. в настоящее время не нарушены и не требуют защиты.
Представитель администрации МО Аршановский сельсовет ФИО6, показала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Сартыкова Т.Г. в судебное заседание не явились, уведомив суд о согласии на рассмотрение дела в ее отсутствие.
Представитель Министерства образования и науки РХ, в зал судебного заседания не явилась, не смотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки РХ, Сартыковой Т.Г..
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статья 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище.
Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).
Однако Конституция РФ не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий принимает специальные нормативные акты.
Федеральным Законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Статьей 8 названого закона (в ред. Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ) предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает в том числе: обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, регулируется Законом Республики Хакасия от 19.10.2009 N 104-ЗРХ "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет и о внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет".
Согласно ст.1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют:
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений либо утратили жилое помещение, в том числе если:
а) родители ребенка неизвестны;
б) родители не имели жилья.
Решение о предоставлении жилого помещения лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, принимается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (п.1 ст. 4).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.
В силу п. 1 ст. 2 вышеназванного Закона на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Жилые помещения предоставляются по договору социального найма однократно, вне очереди, обеспечение жилыми помещениями производится по месту жительства в черте соответствующего населенного пункта, общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления (ст. 4 Закона от 19.10.2009 N 104-ЗРХ).
В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Сартыкова Т.Г. обратилась к прокурору Алтайского района РХ с заявлением, в котором просила защитить её интересы путем предъявления иска к Администрации МО Алтайский район о предоставлении ей жилого помещения.
Таким образом, прокурор Алтайского района РХ выступает в защиту имущественных прав лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.
Из свидетельства о рождении серии № следует, что Сартыкова Т.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются: ФИО2, ФИО3.
Согласно свидетельства о смерти № ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись №.
Из свидетельства о смерти № ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись №.
Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Сартыкова Т.Г. обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей.
В ходе судебного разбирательства суд исследовал учетное дело на Сартыкову Т.Г., предоставленное администрацией МО Аршановский сельсовет.
Как усматривается из имеющегося в материалах учетного дела Распоряжения Главы муниципального образования Аршановский сельсовет ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» Сартыкова Т.Г. признанна нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа в возрасте до 23 лет, состоящих на учете на получение жилья по договору социального найма №.
Сартыкова Т.Г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации МО Алтайский район под номером №, что подтверждается списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших перерегистрацию, право которых должно быть реализовано в ДД.ММ.ГГГГ финансовом году.
Суд находит установленным то обстоятельство, что Сартыкова Т.Г. имеет право на внеочередное получение жилого помещения в <адрес> по договору социального найма, как оставшаяся без попечения родителей.
До настоящего времени Сартыкова Т.Г. жилым помещением не обеспечена, право на получение его по договору найма, находясь на учете для получения жилья, ею не утрачено.
Данное обстоятельство подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принадлежности Сартыковой Т.Г. жилых помещений на праве собственности.
Отсутствие прав на объекты недвижимости у Сартыковой Т.Г., представителем ответчика не отрицалось.
Как следует из материалов дела, исковые требования о предоставлении жилого помещения основаны на положениях ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, гарантирующего детям, оставшимся без попечения родителей, право на внеочередное получение жилья и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местно самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока.
Кроме этого, суд не усматривает нарушения прав граждан, находящихся в очереди ранее Сартыковой Т.Г., поскольку последние не лишаются возможности на реализацию своих прав в установленном порядке, в том числе и путем обращения в суд с ответствующими требованиями.
Разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Поскольку обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, производится органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией Мо Алтайский район, и жилое помещение предоставляется вне очереди, по месту выявления, у Администрации МО Алтайской район возникла обязанность по внеочередному предоставлению Сартыковой Т.Г. жилого помещения площадью не ниже установленной социальной нормы на одного человека за счет субвенций бюджета РХ, предусмотренных на цели обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Алтайского района РХ об обязании Администрации МО Алтайский район предоставить Сартыковой Т.Г. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Алтайского района в защиту интересов Сартыковой Татьяны Геннадьевны к администрации муниципального образования Алтайский район об обязании обеспечить жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет средств бюджета – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Алтайский район обеспечить Сартыкову Татьяну Геннадьевну жилым помещением по месту жительства за счет средств бюджета не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Хакасии через Алтайский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Алтайского
районного суда РХ подпись Попова Г.В.
Копия верна Попова Г.В.
25.05.2011 года – дата изготовления мотивированного решения суда.