РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2011 годас. Белый Яр
Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Квасовой О.М., с участием прокурора Асочаковой Г.Г., при секретаре Леонович Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского района в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Изыхский сельсовет, об обязании администрации муниципального образования Изыхский сельсовет обеспечить безопасность дорожного полотна на территории поселения муниципального образования Изыхский сельсовет посредством осуществления ремонта дорожного полотна по ул. Октябрьская в п. Изыхские Копи,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в Алтайский районный суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Изыхский сельсовет, об обязании администрации муниципального образования Изыхский сельсовет обеспечить безопасность дорожного полотна на территории поселения муниципального образования Изыхский сельсовет посредством осуществления ремонта дорожного полотна по ул. Октябрьская в п. Изыхские Копи, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Октябрьская п. Изыхские Копи не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения для улиц группы В, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а именно имеет просадки, выбоины; обочина в районе магазина «Виктория», не отделенная от проезжей части бордюром, из-за образовавшихся провалов и ям находится ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см., на обочине имеются песчано-гравийные насыпи. Собственником автомобильной дороги в силу закона является муниципальное образование Изыхский сельсовет. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан участников дорожного движения в п. Изыхские Копи на охрану жизни и здоровья.
В судебном заседании помощник прокурор Алтайского района Асочакова Г.Г. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию муниципального образования Изыхский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность дорожного полотна на территории поселения муниципального образования Изыхский сельсовет посредством осуществления ремонта дорожного полотна по ул. Октябрьская в п. Изыхские Копи в соответствие с ГОСТ -50597-93: путем выравнивания: в районе домов №№ 76, 78 обочины и разделительной полосы, не отделенных от проезжей части бордюром, находящихся ниже прилегающей кромки на 4 см; в районе домов №№ 57, 55 обочины дороги, завышенной на 10 см; в районе дома № 45 путем устранения имеющейся просадки проезжей части дороги на глубину от 8 до 10 см. и по длине более 15 см; имеющейся на проезде к магазину «Виктория» № 12А просадки дороги от 8 до 12 см шириной более 60 см, длиной более 15 см; устранения просадки дороги на 7-8 см шириной более 60 см и длиной более 15 см; устранения имеющихся возвышенностей в виде навала песочно-гравийной смеси на 6 см от полотна дороги; выравнивания обочины со стороны переулка Школьного, которая местами занижена на 8-10 см., со стороны ул. Октябрьская местами завышена на 8-10 см; очистки от имеющегося гравия в районе домов № 35 и № 28 проезжей части, на перекрестке с пер. Школьным, на обочине у школы спиленных ветвей деревьев. Пояснила, что бездействие администрации выражается в не приведении дорожного полотна в соответствие с ГОСТ. На дороге имеются выбоины, прогибы, которые необходимо устранить.
Представитель заинтересованного лица глава муниципального образования Изыхский сельсовет Воробьев М.Н. требования прокурора не признал, пояснил, что в декабре 2010 года проводился ремонт теплотрассы, состояние проезжей части дороги и обочины в ходе ремонтных работ не нарушались. Так как ремонт проводился зимой, то в настоящее время грунт оседает. По мере образования провалов предприятием МУП «Изых» проводились работы по их устранению. Проводилась очистка дороги. Имеющиеся насыпи на безопасность движения не влияют. Работы по очистке обочины от насыпей гравия и песка относятся к благоустройству. В связи с необходимостью проведения ремонта дороги и дефицитностью бюджета поселения в администрацию МО Алтайский район направлено ходатайство об увеличении бюджетных ассигнований. В бюджете поселения на данные цели предусмотрено 1000 рублей. Признал, что дорожное покрытие не соответствует ГОСТ.
Представитель заинтересованного лица государственный инспектор ГИБДД ОВД по Алтайскому району Мавричев Е.В. пояснил, что проезжая часть дороги составляет 6 м., обочина – 1,75 м. По факту нарушений ГОСТ главе муниципального образования и директору МУП «Изых» были выданы предписания, составлен административный протокол. После чего часть насыпей были разровнены. В настоящее время дорога просела местами до 12 см. Выявленные нарушения указаны в справке от 26.05.2011 года. Срок исполнения предписания продлен до 27.06.2011 года.
Представитель заинтересованного лица МУП «Изых» Ипатов И.А. пояснил, что ремонт теплотрассы проводился вне пределов дорожного полотна и обочины, образовавшиеся провалы разравнивались регулярно.
Выслушав помощника прокурора Алтайского района Асочакову Г.Г., главу муниципального образования Изыхский сельсовет Воробьева М.Н., представителя заинтересованного лица ГИБДД ОВД по Алтайскому району Мавричева Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что к дорожной деятельности относится, в том числе и деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статьи 18 закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с частью 8 статьи 6 закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут относятся к дорогам группы В. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия дороги группы В являются повреждения не более 2,5 (7,0) кв.м. на 1000 кв. м покрытия, срок ликвидации повреждений - 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно пунктам 3.2.1., 3.2.3. обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Повреждения грунтовых обочин (разделительных полос) не должны превышать значений для дороги группы Вповреждения на 1000 кв. м покрытия, не более 15 кв.м., глубина повреждения не более 10 см.
Пункт 3 указанного Госстандарта предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, по факту неудовлетворительного состояния дорожного полотна и прилегающей к магазину «Виктория», расположенному в п. Изыхские Копи, территории после проведенного ремонта теплотрассы 11.04.2011 года с заявлением в прокуратуру Алтайского района обратился ФИО1
20.12.2010 года прокурором Алтайского района в адрес главы МО Изыхский сельсовет вынесено представление об устранении нарушений законодательства о подготовке к отопительному сезону по факту ремонта теплотрассы на ул. Октябрьская.
Как следует из данного представления в ходе проверки прокурором установлено, что с 24.10.2010 года МУП «Изых» проводило ремонтные работы по замене теплотрассы, на ул. Октябрьская проведены земельные работы.
Из ответов администрации муниципального образования Изыхский сельсовет прокурору Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплотрасса отремонтирована, траншея закопана, яма, образовавшаяся после ремонта, ДД.ММ.ГГГГ устранена, по мере оттаивания и проседания грунта яма будет периодически разравниваться.
22.03.2011 года Отделением ГИБДД ОВД по Алтайскому району адрес директора МУП «Изых» вынесено предписание № 12 об отчистке обочины ул. Октябрьская от гравия в срок до 23.03.2011 года.
28.04.2011 года Отделением ГИБДД ОВД по Алтайскому району вынесено предписание № 16 в адрес главы МО Изыхский сельсовет Воробьева М.Н., которым предписано на ул. Октябрьская п. Изыхские Копи произвести ямочный ремонт дорожного полотна, очистить обочины от гравия в срок до 09.05.2011 года.
Из акта комиссии в составе помощника прокурора Алтайского района Асочаковой Г.Г., госинспектора ДИ и ОД ГИБДД ОВД по Алтайскому району Мавричева Е.В. от 04.05.2011 года усматривается, что покрытие проезжей части по ул. Октябрьская п. Изыхские Копи в районе магазина «Виктория» имеет повреждения.
Согласно справке, составленной помощником прокурора Асочаковой Г.Г., ею с привлечением государственного инспектора Мавричева Е.В. проведена проверка исполнения на территории п. Изыхские Копи муниципального образования Изыхский сельсовет по ул. Октябрьская условий безопасности дорожного движения на предмет соответствия дорожного полотна дороги и обочины дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93, в ходе которой установлено, что дорожное полотно дороги по улице Октябрьская в п. Изыхские Копи муниципального образования Изыхский сельсовет не отвечает требованиями, установленным ГОСТ Р 50597-93, а именно: в районе домов №№ 76, 78 обочина и разделительные полосы не отделенные от проезжей части бордюром, ниже прилегающей кромки на 4 см и составило от 8 до 10 см, что является нарушением п. 3.2 ГОСТ Р 50597-93; в районе домов №№ 57, 55 обочина дороги завышена на 10 см, что является нарушением п. 3.2 ГОСТ Р 50597-93; в районе дома № 45 имеется просадка проезжей части дороги на глубину от 8 до 10 см. и по длине данная просадка составила более 15 см, что является нарушением требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; в районе домов № 35 и № 28 на приезжей части имеются посторонние предметы – в большом количестве гравий, что является нарушением п. 3 ГОСТ Р 50597-93; в районе магазина «Виктория» № 12А на проезде к магазину имеется просадка дороги от 8 до 12 см в длину более 60 см, в длину более 15 см, что является нарушением п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93; на перекрестке с пер. Школьным имеется гравий в большом количестве на проезжей части дороги, просадка дороги на 7-8 см шириной более 60 см и длиной более 15 см. Имеется возвышенность в виде навала песочно-гравийной смеси на 6 см от полотна дороги. Обочина со стороны переулка Школьного местами занижена на 8-10 см., со стороны ул. Октябрьская местами завышена также на 8-10 см, что является нарушением п. 3.1.1, 3.1.2 и п. 3.2.1, 3.2 ГОСТ Р 50597-93; на обочине у школы имеются посторонние предметы – напиленные ветви деревьев, что является нарушением п. 3 ГОСТ Р 50597-93; при наличии неровностей, превышающих требование ГОСТа, предупреждающие знаки на дороге не установлены.
Из акта от 25.05.2011 года усматривается, что госинспектором ДИ и ОД ГИБДД ОВД по Алтайскому району Мавричевым Е.В. проведена контрольная проверка выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что на ул. Октябрьская п. Изыхские Копи ямочный ремонт не проведен, срок исполнения предписания продлен до 01.07.2011 года.
В материалы дела представлены фотографии дорожного покрытия проезжей части, обочины, прилегающей территории по ул. Октябрьская п. Изыхские Копи, которые подтверждают, что дорожное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.
04.05.2011 года глава администрации муниципального образования Изыхский сельсовет обратился с ходатайством к главе муниципального образования Алтайский район об увеличении бюджетных ассигнований, в том числе и в связи с необходимостью проведения ямочного ремонта дорог.
Из ответа администрации муниципального образования Алтайский район на указанное ходатайство от 20.05.2011 года следует, что в бюджете муниципального образования предусмотрены дотации и иные межбюджетные трансферты на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетам поселений. Распределение дотаций и трансфертов осуществляется на основании методик, которые не подлежат изменению в течение финансового года. Оказать дополнительную финансовую помощь не представляется возможным.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицается главой муниципального образования Изыхский сельсовет, что дорожное полотно по ул. Октябрьская п. Изыхские Копи не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Предусмотренная законом обязанность по ремонту дороги на момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования Изыхский сельсовет не выполнена.
Довод главы муниципального образования Изыхский сельсовет о невозможности проведения ремонта дороги в связи с недостаточностью собственных бюджетных средств, суд не принимает во внимание как не основанный на законе, выполнение обязанности, предусмотренной законом, и соблюдение прав граждан участников дорожного движения не должно ставиться в зависимость от недостаточности средств бюджета.
При таких обстоятельства, учитывая положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, суд находит требования прокурора Алтайского района подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Алтайского района в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Изыхский сельсовет, об обязании администрации муниципального образования Изыхский сельсовет обеспечить безопасность дорожного полотна на территории поселения муниципального образования Изыхский сельсовет посредством осуществления ремонта дорожного полотна по ул. Октябрьская в п. Изыхские Копи - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Изыхский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность дорожного полотна на территории поселения муниципального образования Изыхский сельсовет посредством осуществления ремонта дорожного полотна по ул. Октябрьская в п. Изыхские Копи в соответствие с ГОСТ -50597-93: путем выравнивания: в районе домов №№ 76, 78 обочины и разделительной полосы, не отделенных от проезжей части бордюром, находящихся ниже прилегающей кромки на 4 см; в районе домов №№ 57, 55 обочины дороги, завышенной на 10 см; в районе дома № 45 путем устранения имеющейся просадки проезжей части дороги на глубину от 8 до 10 см. и по длине более 15 см; имеющейся на проезде к магазину «Виктория» № 12А просадки дороги от 8 до 12 см шириной более 60 см, длиной более 15 см; устранения просадки дороги на 7-8 см шириной более 60 см и длиной более 15 см; устранения имеющихся возвышенностей в виде навала песочно-гравийной смеси на 6 см от полотна дороги; выравнивания обочины со стороны переулка Школьного, которая местами занижена на 8-10 см., со стороны ул. Октябрьская местами завышена на 8-10 см; очистки от имеющегося гравия в районе домов № 35 и № 28 проезжей части, на перекрестке с пер. Школьным, на обочине у школы спиленных ветвей деревьев.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 31.05.2011 г. через Алтайский районный суд.
СудьяАлтайского
районного судаКвасова О.М.