2-319/2012 о признании права и назначении досрочной пенсии

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2012 года                                 с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Сухарь О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахтиной Т. Н. к ГУ – Управление пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии,

                    УСТАНОВИЛ:

Бахтина Т.Н. обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к ГУ- Управлению Пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии, а так же включении в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии периодов ее работы в качестве старшей пионерской вожатой, нахождения на курсах повышения квалификации, а так же нахождения в учебных отпусках.

Мотивируя свои требования тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Бахтиной Т.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В специальный стаж ей не были включены следующие периоды работы:

С решением ГУ- Управление Пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия об исключении указанных периодов из стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, а также отказ в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ истица не согласна, считает его незаконным. В настоящее время она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

    В судебном заседании истица Бахтина Т.Н. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила включить вышеназванные периоды ее работы в стаж, дающие ей право на назначение досрочной пенсии, назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе РХ Мохова Ф.В. в письменном отзыве выразила позицию о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в специальный трудовой стаж помимо работы по специальности, включаются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск, в связи с получением высшего образования и другие иные периоды трудовой деятельности Правилами не предусмотрены и не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 года № 381 внесены изменения в абзац второй п.5 Правил с целью единообразного его применения в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов ежегодных отпусков. Согласно настоящей редакции данного абзаца, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с ежегодным оплачиваемым основным отпуском включаются также ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска. На основании действующего законодательства, дополнительные отпуска, не являющиеся ежегодными, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связи с педагогической деятельностью, утвержденном Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002г. №781, должность старшая пионерская вожатая не поименована.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе РХ Шевченко О.В. придерживается алогичной позиции по делу и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд‚ выслушав доводы истицы, позицию представителя ГУ- Управление Пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ ("Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Пункт 9 вышеназванного Постановления предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из представленного протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения заявления Бахтиной Т.Н. ей не зачислены в специальный трудовой стаж периоды работы в качестве старшей пионервожатой: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ;периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, всего 10 лет 01 месяц 10 дней (л.д.15-18).

Данным решением истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ – 25 лет.

Согласно статьи 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и /или/ обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, является образовательным учреждением, к которым относятся в числе прочих и дошкольные учреждения, а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» гласит, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из представленной трудовой книжки истицы усматривается, что она работала в качестве старшей пионервожатой в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-11).

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указана должность «учителя».

Согласно письма Министерства Труда и Социального развития от 29.01.2003 года № 204-к, если право на включение указанного периода в стаж для досрочного назначения пенсии имелось на дату введения в действие ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях РФ», то досрочная пенсия должна назначаться с применением ранее действовавших правил подсчета стажа работы, дающей права на пенсию.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указание представителя ответчика на то, что работа истицы в должности старшей пионервожатой не может быть зачтена в ее специальный стаж, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования следует, что за указанной категорией лиц сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения такого права.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Из пункта 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР следует, что за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФС «О государственных пенсиях в РСФС». Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

Не предусматривалась должность старшей пионерской вожатой и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, действовавшего до 01.10.1993 года, засчитывалась время работы в качестве старших пионерских вожатых, то есть в период работы истицы в должности старшей пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии недопустимо с точки зрения требований статьи 19 Конституции Российской Федерации, в связи с чем изменение на момент рассмотрения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство, поставившего ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно влечь нарушение ее прав на пенсионное обеспечение в льготном порядке.

Так, в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003г. №70) отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства.

Истица, в соответствии с вышеуказанными нормами, имеет право на включение указанных периодов в её льготный стаж.

В силу пункта 3 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 года № 85, учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам, кроме периода, указанного в пункте 2. Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывается в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.

Периоды нахождения Бахтиной Т.Н. в учебных отпусках: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ;ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены документально.

За указанные периоды за Бахтиной Т.Н. сохранялась средняя заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, в том числе и отчисления в пенсионный фонд, об этом свидетельствуют представленные документы.

Получение истицей высшего образования также подтверждается дипломом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Бахтиной Т.Н.

На основании пункта 3 статьи 28 ФЗ-173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих профессий, должностей, специальностей (учреждений и организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости за выслугу лет и правила исчисления периодов работы (деятельности) при назначении указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, а также постановлениями Правительства РФ 1067 от 22.09.1999 года и № 781 от 29.10.2002 года были утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Списки) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам.

В силу пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, пунктом 9 названных Правил предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых не содержится периода нахождения на курсах повышения квалификации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Положением статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Таким образом, требования истицы в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, периодов нахождения ее в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, а именно периодов: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку исходит из того, что в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, по действующему пенсионному законодательству работодателем истице начислялась средняя заработная плата, и из нее производились удержания страховых платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ‚ суд

                    РЕШИЛ:

Исковые требования Бахтиной Т. Н. к ГУ – Управление пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия о признании права и назначении досрочной пенсии – удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия включить в специальный трудовой стаж, дающий право по назначению пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Бахтиной Т. Н. период работы: период работы:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Алтайском районе Республики Хакасия назначить Бахтиной Т. Н. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение - после подачи заявления в ГУ-УПФ РФ в Алтайском районе Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья

Алтайского районного суда РХ     Попова Г.В.

01.08.2012 - дата изготовления мотивированного решения суда.