Решение
Именем Российской Федерации
27 июля 2012 года с. Белый Яр
Алтайский районный суд РХ в составе:
председательствующего Поповой Г. В.,
при секретаре Сухарь О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бороздюхиной Т. В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей о признании незаконными действий Администрации МО Алтайский район по отказу в принятии документов для включения в федеральную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса РХ и социальной сферы на селе 2010-2012 годы, программы «Социальное развитие села до 2013 года» и обязании включить её и членов её семьи в очередь на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и направить документы в Министерство сельского хозяйства РХ для признания участниками мероприятий по программе «Социальное развитие села 2013 года» с даты подачи заявления, суд
Установил:
Бороздюхина Т.В., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации МО Алтайский район выразившихся в отказе в принятии документов для включения в федеральную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса РХ и социальной сферы на селе 2010-2012 годы, программы «Социальное развитие села до 2013 года» и обязании включить её и членов её семьи в очередь на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и направить документы в Министерство сельского хозяйства РХ для признания участниками мероприятий по программе «Социальное развитие села 2013 года» с даты подачи заявления. Заявленные требования мотивирует следующим. Согласно распоряжения главы Белоярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за № в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и на основании решения жилищной комиссии Администрации Белоярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Рассмотрев представленные ею документы, комиссия по вопросам реализации долгосрочной программы республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ и социальной сферы на селе на 2010-2012 года» программы «Социального развития села до 2013 года приняла решение отказать в принятии документов в связи с недостоверностью сведений содержащихся в представленных документах, вернуть документы в Администрацию Белоярский сельсовет. Считает решение комиссии о возврате в Администрацию Белоярского сельсовета заявления на участие в программе «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным.
В ходе судебного разбирательства Бороздюхина Т.В., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей, поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Заинтересованное лицо Бороздюхин А.В. в зал суда не явился, уведомив суд о своем согласии на рассмотрение гражданского дела в его отсутствии.
Представитель Администрации МО Алтайский район Высоцкая Н.В., действующая на основании доверенности, показала, что Администрация МО Алтайский район заявленные требования Бороздюхиной Т.В. не признает и просит суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. На заседании комиссии по вопросам реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы, программы «Социальное развитие села до 2013 года» ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены документы Бороздюхиной Т.В. Решением Комиссии, в принятии документов от заявителя Бороздюхиной Т.В., было отказано. Принято решение о направлении документов в А. Белоярский сельсовет для передачи документов заявителю с указанием причин возврата и указать главе администрации Белоярский сельсовет на недостоверность сведений содержащихся в предоставленных документах. В соответствии с пунктом 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с пунктом 14 Положения – органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем и достоверность содержания в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. При рассмотрении пакета документов, представленного Бороздюхиной Т.В. выявлена недостоверная информация, а именно в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Социальные выплаты гражданам предусмотренные федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. В соответствии с п. 2.2.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и Администрацией МО Алтайский район, контроль за целевым и эффективным использованием средств, поступающих из всех источников финансирования, на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, по вышеназванной программе обеспечивает и несет орган местного самоуправления.
Представитель Администрации Белоярского сельсовета Назарова Е.В., действующая на основании доверенности неоднократно в ходе рассмотрения данного заявления меняла свою позицию относительно заявленных требований.
Выслушав заявителя и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (пунктами 4 и 5) предусмотрено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии настоящим Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";
(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2011 N 336)
в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.
К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Согласно пунктам 12, 14 указанного Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в пункте 4 настоящего Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 2 с приложением:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;
в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере, установленном подпунктом "б" пункта 4 настоящего Типового положения. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
г) выписок из домовой книги или копии финансового лицевого счета;
д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
е) копий трудовых книжек (для работающих) или копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 16 августа 2011 года N 524 «Об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и признании утратившими в силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия».
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район № ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормах предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв. метров общей
площади занимаемого жилого помещения.
Распоряжением главы Администрации Белоярского сельсовета Логинова И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № Бороздюхина Т.В. и члены её семьи: муж Бороздюхин А.В., сын Бороздюхин К.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Бороздюхина М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Из представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Бороздюхина Т.В. состоит на учете в Администрации Белоярского сельсовета на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – <данные изъяты>
Исследованными материалами гражданского дела суд считает установленным, что ДД.ММ.ГГГГ Бороздюхина Т.В. обратилась в Администрацию Белоярского сельсовета с заявлением о включении её семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». К заявлению были приложены: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами,
указанными в заявлении в качестве членов семьи; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицевого счета; копии трудовых книжек; справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГУ-УПФ РФ в Алтайском районе РХ; копия государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ; справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОАО «Сбербанк России» Абаканским отделением №, копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, копия домовой книги.
Постановлением главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утверждено положение о комиссии, к полномочиям которой отнесено: пункт 3.1.2 Положения проверка соответствия пакета представленных гражданами документов установленному действующим законодательством перечню документов, необходимых для участия в Программе; пункт 3.1.3 Положения принятие решения о принятии либо об отказе в принятии от граждан документов в целях их направления в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия для решения вопроса о признании граждан участниками Программы.
Пунктом 3.2 указанного Положения предусмотрены основания для возврата гражданам, изъявившим желание участвовать в Программе, представленных ими документов, а именно:
3.2.1 непредставление или представление не в полном объеме документов необходимых для участия в Программе;
3.2.2 несоответствие молодой семьи, гражданина, молодого специалиста требованиям, предъявляемым к участникам Программы;
3.2.3 ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в приложение № к распоряжению главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Распоряжением главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения и дополнения в приложение № к распоряжению главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Из выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы», программы «Социальное развитие села до 2013 года» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением указанной комиссии Бороздюхиной Т.В. отказано в принятии копии документов, документы возвращены Белоярскому сельсовету для передачи документов заявителю с указанием причин возврата, с указанием главе Администрации Белоярского сельсовете на недостоверность сведений содержащихся в представленных документах.
С учетом установленных обстоятельств, суд находит заявленные требования Бороздюхиной Т.В. обоснованными, поскольку как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Бороздюхина Т.В. и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Доказательств, того, что распоряжение Администрации Белоярского сельсовета о признании Бороздюхиной Т.В. и членов её семьи о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий отменено либо утратило силу суду не представлено.
При подаче в администрацию Белоярского сельсовета заявления Бороздюхиной Т.В. о включении её семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» ею были представлены все необходимые документы для включения в состав участников Программы.
Учитывая, что оспариваемым решением созданы препятствия для участия Бороздюхиной Т.В. в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» её требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление Бороздюхиной Т. В. о признании неправомерным решения комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе 2010-2012 годы, программы «Социальное развитие села до 2013 года»- удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Алтайский район по отказу в принятии документов Бороздюхиной Т. В. для включения в число участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
Обязать А. муниципального образования Алтайский район принять документы Бороздюхиной Т. В. в очередь на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами с момента подачи заявления и направить документы в Министерство сельского хозяйства РХ для признания участниками мероприятий по программе «Социальное развитие села до 2013 года» с даты подачи заявления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасии в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья
Алтайского районного суда Попова Г.В.
02.08.2012 года – дата изготовления мотивированного решения суда