Решение
Именем Российской Федерации
10 августа 2012 года с. Белый Яр
Алтайский районный суд РХ в составе:
председательствующего Поповой Г. В.,
при секретаре Сухарь О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бутонаевой И. П. о признании незаконными действий Администрации МО Алтайский район по отказу в принятии документов для включения в республиканскую целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы», программу «Социальное развитие села до 2013 года» и обязании включить её в сводный список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы»,направить список в Минсельхозпрод Республики Хакасия,
Установил:
Бутонаева И.П. обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Алтайский район по отказу в принятии документов для включения в республиканскую целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы», программу «Социальное развитие села до 2013 года» и обязании включить её в сводный список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы» и направить список в Минсельхозпрод Республики Хакасия. Заявленные требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ состоялась заседание комиссии по вопросам реализации республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы», программы «Социальное развитие села до 2013 года», по результатам которой было принято решение об отказе принятии документов для включения для участия в программе. Согласно выписке из протокола № основаниями отказа указано, что документы не соответствуют требованиям п. Б абз. 1 п. 26 Постановления № 524 от 16.08.2011 года – молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшее (среднее, начальное) профессионального образования. Считает решение комиссии по вопросам реализации республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ социальной сферы на селе 2010-2013 годы», программы «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным.
Заявительница Бутонаева И.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.
В ходе судебного разбирательства представитель Бутонаевой И.П. – Чечиев Ю.Ю., действующий на основании доверенности, уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконными действия, выразившееся в принятых решениях комиссией по вопросам реализации Долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы» в протоколах: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в принятии документов. Просит обязать включить Бутонаеву И.П. в сводный список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2013 годы», обязать направить список в Минсельхозпрод Республики Хакасия. Полагает, что его доверитель имеет все законные основания быть участником данной программы, однако обжалуемыми отказами в принятии от нее документов, ее права нарушаются.
Представитель администрации муниципального образования Алтайский район Высоцкая Н.В., действующая на основании доверенности, показала, что заявленные требования Бутонаевой И.П. не признает и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Бутонаева И.П. обратилась в администрацию МО Алтайский район с заявлением о намерении стать участником программы «Социальное развитие села до 2012 года» с целью улучшения своих жилищных условий. Решением комиссии по вопросам реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в принятии документов Бутонаевой И.П. было отказано. Данное решение оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание решения: Отказать в принятии документов Бутонаевой И.П., вернуть документы заявителю, в связи с тем, что документы не соответствуют требованиям, подпункта «е» пункта 37 "Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", пункта 4 Приложения 16 к «Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов». В представленных документах отсутствовали выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справка органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности. Данное решение комиссии не было оспорено. На момент подачи повторного заявления Бутонаевой И.П., ее возраст превышал 35 лет, соответственно решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов Бутонаевой И.П. было обоснованно и законно. По данным основаниям Бутонаевой И.П. было отказано в принятии документов при подаче заявления в третий раз. Решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов Бутонаевой И.П. является законным и обоснованным, поскольку документы не соответствовали п. 26 Постановления № 524 от 16.08.2011 года. Кроме того Бутонаева И.П. не является лицом признанным нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа в удовлетворении требований так же является пропуск Бутонаевой И.П. установленного ст. 256 ГПК РФ срока для обжалования вышеназванных решений.
Выслушав представителя заявителя и представителя Администрации муниципального образования Алтайский район, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
По смыслу ст. 255, ч.4 ст. 258 ГПК РФ решение или действие органа местного самоуправления может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух обстоятельств:
оспариваемое решение или действие должно быть принято либо совершено не в соответствии с законом и не в пределах полномочий органа местного самоуправления;
решение или действие должно нарушать права и свободы граждан или создавать препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод.
Ч.2 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. ст. 24-27 настоящего кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых обжалуется.
Ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Представитель Бутонаевой И.П. показал, что он не оспаривает, что его доверителю было известно, практически сразу, о результатах рассмотрения ее обращений, вместе с тем, т.к. обжалуемые им решения взаимосвязаны между собой, он считает, что установленный трехмесячный срок для их обжалования не пропущен.
Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (пунктами 4 и 5) предусмотрено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии настоящим Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";
(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2011 N 336)
в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.
К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Согласно пунктам 12, 14 указанного Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в пункте 4 настоящего Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 2 с приложением:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;
в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере, установленном подпунктом "б" пункта 4 настоящего Типового положения. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
г) выписок из домовой книги или копии финансового лицевого счета;
д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
е) копий трудовых книжек (для работающих) или копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
Пунктом 15 предусмотрено, что уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки, а также уведомляют органы местно самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки.
Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительством Республики от 24 ноября 2009 года N 509 подпрограммы "Социальное развитие села" предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе.
Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 16 августа 2011 года N 524 «Об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и признании утратившими в силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия».
Согласно пункта 26 Постановления Правительства Республики Хакасия от 16 августа 2011 года N 524 право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с требованиями настоящего Положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодым специалистом могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Постановлением главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утверждено положение о комиссии, к полномочиям которой отнесено: в пункт 3.1 Положения указаны полномочия Комиссии, в том числе принятие решения о принятии либо об отказе в принятии от граждан документов в целях их направления в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия для решения вопроса о признании граждан участниками Программы.
Пунктом 3.2 указанного Положения предусмотрены основания для возврата гражданам, изъявившим желание участвовать в Программе, представленных ими документов, а именно:
3.2.1 непредставление или представление не в полном объеме документов необходимых для участия в Программе;
3.2.2 несоответствие молодой семьи, гражданина, молодого специалиста требованиям, предъявляемым к участникам Программы;
3.2.3 ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в приложение № к распоряжению главы МО Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» от ДД.ММ.ГГГГ решением указанной комиссии Бутонаевой И.П. отказано в принятии документов, документы возвращены заявителю, с связи с тем, что документы не соответствуют требованиям, подпункта Е пункта 37 «Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.07.2008 года № 255, пункту 4 Приложения 16 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».
Из представленной выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы», программы «Социальное развитие села до 2012 года» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бутонаевой И.П. отказано в принятии документов, в связи с тем, что документы не соответствуют требованиям, подпункта Б пункта 31 Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № – по категории «молодые семьи и молодые специалисты» имеются ограничения по возрасту: возраст на дату подачи заявления превышает 35 лет.
В установленный трехмесячный срок данные решения Бутонаевой И.П. не обжалованы.
Из выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы», программы «Социальное развитие села до 2013 года» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением указанной комиссии Бутонаевой И.П. отказано в принятии копии документов, документы возвращены в ООО «Алтай», в связи с тем, что документы не соответствуют требованиям подпункта Б абзаца 1 пункта 26 Постановления от 16.08.2011 года № 524 – молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (средне, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.
Анализ исследованных материалов гражданского дела свидетельствует об обоснованности принятых решений и отсутствии оснований для удовлетворения заявления Бутонаевой И.П., т.к. ею пропущен установленный законом трехмесячный срок для их обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя уважительных причин пропуска срока для их обжалования, заявителем и ее представителем не предоставлено.
Позиция представителя заявителя о том, что срок для обжалования вышеназванных решений Бутонаевой И.П. не пропущен, является голословной и безосновательной.
Кроме того, по смыслу вышеприведенного Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.08.2011 года №524 ( п. 26) право на получение социальных выплат имеют граждане в случае соблюдения совокупности перечисленных в п. 26 условий.
Вместе тем из документов, представленных Бутонаевой И.П., такая совокупность условий не усматривается.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления Бутонаевой И.П. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бутонаевой И. П. о признании незаконными действий, выразившихся в принятых решениях комиссией по вопросам реализации Долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы» отраженных в протоколах: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в принятии документов и обязании включить её в сводный список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2013 годы», обязании направить список в Минсельхозпрод Республики Хакасия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасии в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья
Алтайского районного суда Попова Г.В.
15.08.2012 года - дата изготовления мотивированного решения суда