Дело № 12-13/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2012 года с. Белый Яр
Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Новиковой К.А.,
с участием представителя Управления Россельхознадзора по РХ ФИО1,
при секретаре Цобенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алтай» Торокова Л.А. на постановление Управления Россельхознадзора по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст. 10.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Алтай» Тороков Л.А. привлечен к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
В жалобе Тороков Л.А. выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении, поскольку полагает, что ООО «Алтай» ежегодно проводит мероприятия по установлению карантинного фитосанитарного состояния посевов в целях своевременного выявления карантинных объектов. В качестве доказательств проведения указанных мероприятий ссылается на акты апробации посевов овса ярового от ДД.ММ.ГГГГ № и ячменя ярового от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что административный штраф должен был быть назначен в меньшем размере, так как он ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения не привлекался.
В судебные заседания Тороков Л.А. не являлся, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель Управления Россельхознадзора по РХ просит в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, изучив материалы жалобы и административного производства в отношении генерального директора ООО «Алтай» Торокова Л.А., приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» подкарантинными объектами среди прочего являются земли любого целевого назначения и подкарантинная продукция (растения и пр.), которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов. Карантинными объектами являются вредные организмы, перечень которых установлен Приказом Минсельхоза РФ от 26.12.2007 г. № 673.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» организации обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, хранении подкарантинной продукции.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 22.04.2009 г. № 160.
В соответствии с п. 4 указанных Правил, карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования. При этом контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в том числе в целях осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений. Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
Согласно п. 10 Правил, уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц проверяет: распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований; план их проведения, утвержденный владельцем подкарантинных объектов; наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований; своевременность их проведения и эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.
В соответствии с п. 16 Правил, в случае выявления нарушений, допущенных владельцами подкарантинных объектов, уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора принимает решение в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных полномочий.
Как усматривается из материалов дела у ООО «Алтай» в собственности находятся подкарантинные объекты – пять земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 574973 м2, с кадастровыми номерами: 19:04:010303:1120, 19:04:010301:0315, 19:04:010301:328, 19:04:010303:1170, 19:04:010303:1122.
Согласно письменным объяснениям генерального директора ООО «Алтай» Торокова Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ общество на вышеуказанных земельных участках занимается выращиванием подкарантинной продукции – сельскохозяйственных культур: овес, ячмень, кукуруза, пшеница.
Таким образом, ООО «Алтай» является собственником подкарантинных объектов и обязано проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования.
В соответствии с протоколом общего собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, Тороков Л.А. является генеральным директором ООО «Алтай».
Согласно п.п. 10.1, 10.6, 10.8 Устава ООО «Алтай» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, руководит его текущей деятельностью и решает все вопросы, которые не отнесены к компетенции общего собрания участников общества.
Таким образом, генеральный директор ООО «Алтай» в силу своих распорядительных полномочий должен организовывать работу по систематическому обследованию подкарантинных объектов, находящихся в собственности общества.
Согласно уведомлению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия запросило у ООО «Алтай» в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, связанные с исполнением обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности. Не получив к установленному сроку соответствующие документы Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия обоснованно пришло к выводу о том, что генеральным директором ООО «Алтай» не организована работа по проведению систематического обследования подкарантинных объектов, а именно: не назначено ответственное лицо за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, не разработан и не утвержден план их проведения, отсутствуют документы, подтверждающие проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований.
Акты апробации посевов овса ярового от ДД.ММ.ГГГГ № и ячменя ярового от ДД.ММ.ГГГГ № не опровергают, тот факт, что в ООО «Алтай» не назначено ответственное лицо за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, не разработан и не утвержден план их проведения.
Акт обследования сельскохозяйственных угодий ООО «Алтай» от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФГБУ «Россельхозцентр», не свидетельствует об организации генеральным директором общества систематического карантинного фитосанитарного обследования, поскольку вредные объекты, факт наличия которых устанавливался обследованием, не входят в Перечень карантинных объектов, утвержденный Приказом Минсельхоза РФ от 26.12.2007 г. № 673.
Таким образом, нарушение генеральным директором ООО «Алтай» Тороковым Л.А. правил и норм карантина растений при использовании подкарантинных объектов для производства подкарантинной продукции, свидетельствует о наличии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.
Плановая проверка ООО «Алтай» проведена Управлением Россельхознадзора по Республике Хакасия на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, с заблаговременным уведомлением общества.
В результате обнаружения в ходе проверки правонарушения, в отношении генерального директора ООО «Алтай» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. О дате, времени и месте составления протокола Тороков Л.А. был уведомлен, при составлении протокола присутствовал лично.
О дате, времени и месте рассмотрения административного дела Тороков Л.А. также был уведомлен заблаговременно. Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание Торокову Л.А. назначено в пределах санкции ст. 10.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что размер административного штрафа завышен, не основан на законе, поскольку Тороков Л.А. работает руководителем организации – ООО «Алтай» и в связи с выполнением организационно-распорядительных функций является должностным лицом. За нарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ, должностные лица наказываются административным штрафом в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Таким образом, генеральному директору ООО «Алтай» Торокову Л.А. был назначен минимальный размер административного штрафа, что соответствует тому обстоятельству, что он в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, не привлекался.
Таким образом, нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного административного дела начальником отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия, а также оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алтай» Торокова Л.А. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья К.А. Новикова