Дело № 2-354/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Алтайское 23 сентября 2010 года
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Карань Л. П.,
при секретаре Куренной О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Воронковой Людмилы Анатольевны к главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Воронкова Л. А. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием Ф.И.О. – Воронкова Людмила Анатольевна, место проживания в период радиационного воздействия – г. Рубцовск Алтайского края; время проживания – с 1958 года по 31 декабря 1962 года; полученная доза облучения – более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В обоснование требований указывает, что она обратилась в Главалтайсоцзащиту с заявлением о внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче вышеназванного удостоверения. Представление направлено Главалтайсоцзащитой в адрес МЧС России 27.04.2010, однако до момента обращения с исковым заявлением в суд удостоверение не выдано.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования в полном объеме, просит суд признать её право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца.
Представитель соответчика – Главалтайсоцзащита в судебное заседание не явился, в суд поступило письмо от 17.08.2010 № Ю13-1-3422/02 и.о. заместителя начальника Главалтайсоцзащитой Репина А. В., в котором он просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя, указывает, что Главалтайсоцзащита было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Представитель соответчика - МЧС России в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв на исковое заявление заместителя начальника отдела МЧС России Семеникиной М. В., в котором она просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя, возражая против исковых требований, указывает, что они не основаны на законе и не подтверждены доказательствами
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Алтайскому району Самойлов М. П., действующий на основании доверенности от 03.08.2010, полагает, что заявленные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд, с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей соответчиков.
Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, учитывая характер заявленных требований, обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
На основании Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее ФЗ № 2) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р (в ред. от 08.02.2002) был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1947 года и 7 августа 1962 года. Населенные пункты, указанные в Перечне, были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения.
Названным Распоряжением г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Решением Алтайского районного суда от 16 марта 2010 года, вступившим в законную силу 29 марта 2010 года установлен тот факт, что Воронкова Л. А., 11.12.1956 года рождения, уроженка с. Сарбала Кузедеевского района Кемеровской области, постоянно проживала в г. Рубцовск Алтайского края в период с 1958 года по 31.12.1962 л.д. 6).
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории с 1958 года по 31 декабря 1962 года включительно, то обоснованно является подвергшейся радиационному воздействию как получившая соответствующую суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), поэтому имеет право на получение соответствующего удостоверения.
Приказом от 18.09.2009 № 540 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий установлен Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно п. 2, 3, 5 данного приказа удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются паспорт гражданина Российской Федерации и документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия. Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Как следует из смысла закона, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе, предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен ограничивать права этих граждан или сужать круг лиц, уже признанных законом получателями этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение права на возмещение вреда здоровью, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ и тем самым привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ. Данная позиция отражена в Определении Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 404 - О.
Следовательно, для получения удостоверения в соответствии с вышеназванными нормами законодательства, достаточно представления документа, удостоверяющего личность, и документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте РФ в период с 1949 по 1963 годы включительно.
Как установлено судом, истец обратилась в Главалтайсоцзащиту с заявлением о внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ № 2. Главалтайсоцзащита внесло в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения об истце (фамилия, имя, отчество, место проживания, период проживания), который 13.04.2010 направило в МЧС России. Данные факты подтверждаются представленными в материалах дела справкой Управления социальной защиты населения по Алтайскому району от 06.07.2010 года, письмом Главалтайсоцзащита л.д.7-9).
Таким образом, Главалтайсоцзащита было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Однако, на дату рассмотрения дела удостоверение истице не выдано, в связи с чем суд считает незаконным бездействие МЧС России по своевременной выдаче истцу удостоверения единого образца.
С учетом установленных обстоятельств суд находит исковые требования Воронковой Л. А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Воронковой Людмилы Анатольевны удовлетворить в полном объеме.
Признать право Воронковой Людмилы Анатольевны на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Воронковой Людмиле Анатольевне, ... удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием: Ф.И.О. – Воронкова Людмила Анатольевна, место проживания в период радиационного воздействия – г. Рубцовск Алтайского края; время проживания – с 1958 года по 31 декабря 1962 года; полученная доза облучения – более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Алтайский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий судья Л. П. Карань
Решение в окончательной форме составлено 28 сентября 2010 года.
Председательствующий судья Л. П. Карань