Дело № 2-225/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 22 июня 2011 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.

с участием помощника прокурора Балахниной О.Г.,

при секретаре Семеновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района в интересах Колбасовой Е.И. к администрации Алтайского района о признании незаконными действий по отказу в выделении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района обратился в интересах Колбасовой Е.И. в суд с иском о признании незаконными действий администрации Алтайского района по отказу 29 апреля 2010 года Колбасовой Е.И. в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в качестве бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей и признании за истицей права на обе6спечение жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года (в редакции от 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

В обоснование иска ссылается на то, что при проверке прокуратурой Алтайского района было установлено, что истица Колбасова Е.И., 25.02.1927 года рождения является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами их союзниками в период второй мировой войны.

Колбасова Е.И. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем она обратилась в администрацию Алтайского района с заявлением о постановке ее на очередь среди ветеранов ВОВ.

Постановлением администрации Алтайского района № 82 от 31.03.2010 «О постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях» Колбасова Е.И. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны.

Колбасова Е.И. написала заявление о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, по результатам рассмотрения заявления 28.04.2010 администрацией Алтайского района Колбасовой Е.И. было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании решения Жилищной комиссии при администрации Алтайского района по обеспечению жильем инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны от 22.04.2011 г. №5 со ссылкой на разъяснения, изложенные в письме Министерства регионального развития РФ № 10496-СК/07 от 19.03.2010, согласно которым несовершеннолетние узники фашистских лагерей не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Постановлением администрации Алтайского района № 395 от 29.04.2010 года Колбасова Е.И. была исключена из списка граждан поставленных на учет для обеспечения жильем в рамках реализации вышеуказанного Указа Президента РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Балахнина О.Г. на иске настаивала.

Истица Колбасова Е.И. в судебное заседание не явилась, дело просит рассмотреть в ее отсутствие, иск поддерживает.

Представитель администрации Алтайского района в судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в его отсутствие, иск не признает.

Представители третьих лиц – администрации Алтайского края, ГУ Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явились, дело просят рассмотреть в их отсутствие.

В предоставленном отзыве указывают на то, что Колбасова признана несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, при этом законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жилья за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

В предоставленном отзыве на иск администрации Алтайского края указано, что администрация Алтайского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица не обосновано, поскольку принятое решение по делу не повлияет на права и обязанности администрации края по отношению к сторонам.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Факт того, что Колбасова Е.И., 25.02.1927 года рождения является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, подтверждается удостоверением серии У № 142447, выданное 17.02.2004 года на имя Колбасовой Е.И. (л.д. 12).

Постановлением администрации Алтайского района № 82 от 31.03.2010 года Колбасова Е.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) (л.д.9).

Постановлением администрации Алтайского района № 395 от 29.04.2010 «Об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Колбасова Е.И. исключена из списка граждан поставленных на учет для обеспечения жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (л.д.10).

В судебном заседании установлено, что основанием вынесения оспариваемого постановления послужили разъяснения, данные в Минрегионе России в письме19.03.2010 N 10496-СК/07, из которых следует, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, данные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не подлежат.

Однако с данным выводом согласиться нельзя на основании нижеизложенного.

Указом Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны было постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих (п. 1 Указа N 1235). Льготы, поименованные в п. 1 Указа N 1235, предоставляются из тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ (п. 2 Указа N 1235).

Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 N 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст. ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п. 5 Постановления N 20).

Пунктом 8 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указом N 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ "О ветеранах".

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы.

1. Действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ.

2. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ "О ветеранах".

3. Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах".

4. Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

5. Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа N 714.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ "О ветеранах", следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом N 714.

Доводы ответчика о том, что законодатель наделяя несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, правом на обеспечение жилья за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, являются не состоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству.

Учитывая установленные обстоятельства, требования прокурора Алтайского района, заявленные в интересах истца Колбасовой Е.И., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района в интересах Колбасовой Е.И. к администрации Алтайского района о признании незаконными действий по отказу в выделении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Алтайского района по отказу 29 апреля 2010 года Колбасовой Е.И. в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в качестве бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей.

Признать за Колбасовой Е.И. право на обе6спечение жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года (в редакции от 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И. Семенникова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2011 года.

Судья О.И. Семенникова