Дело № 2-304/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Алтайское 19 июня 2012года
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семенниковой О.И.,
с участием помощника прокурора Алтайского района Балахниной О.Г.,
при секретаре Семеновой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Алтайского края о понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Алтайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Алтайского края о понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание.
В обоснование исковых требований прокурор указывает, что проведенной проверкой было установлено, что ответчиком ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих МО «Алтайский район», (включающие структурные подразделения администрации района), работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально за 2011г. и 1 квартал 2012 г. не публиковались в газете «За изобилие».
Из информации администрации Алтайского района следует, что фактические затраты, в т.ч. на содержание муниципальных служащих опубликованы в районной газете «за изобилие» 15.05.2012г.
Вместе с тем, в указанной статье сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не содержатся.
Несоблюдение органом местного самоуправления муниципального образования Алтайский район принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования Алтайский район на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации района (ее структурных подразделений), работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
На основании вышеизложенного прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Алтайский район» по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих муниципального образования «Алтайский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2011г. и 1 квартал 2012г. незаконными.
Обязать Администрацию муниципального образования «Алтайский район» официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования муниципального образования «Алтайский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2011 г., а также за 1 квартал 2012 г.
В судебном заседании помощник прокурора Балахнина О.Г. на иске настаивала.
Представитель ответчика администрации Алтайского района в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом был извещен.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 28 и 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.
Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Только органам местного самоуправления поселений законом предоставлено право обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.
В соответствие с ч.6 ст. 62 Устава МО Алтайского района Алтайского края от 30.04.2010 № 45-д ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию в газете «За изобилие» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов Алтайского района Алтайского края» (л.д. 7-34).
Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления муниципального района.
Как было отмечено выше, прокурор Алтайского района указывает на то, что проведенной проверкой было установлено, что в нарушение указанных требований федерального закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих МО «Алтайский район», (включающие структурные подразделения администрации района), работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально за 2011г. и 1 квартал 2012 г. не публиковались в газете «За изобилие».
Из информации администрации Алтайского района следует, что фактические затраты, в т.ч. на содержание муниципальных служащих опубликованы в районной газете «за изобилие» 15.05.2012г (л.д.6).
Вместе с тем, как видно из статьи «Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении районного бюджета за 2011 год», опубликованной в районной газете «За изобилие» от 15.05.2012, сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не содержатся (л.д. 36).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Алтайского края о понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание обоснованны, поскольку ответчиком не обеспечено реализация установленного законом право населения муниципального образования Алтайский район на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации района (ее структурных подразделений), работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, что создает предпосылки для коррупционных проявлений.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Алтайского края о понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Алтайский район» по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих муниципального образования «Алтайский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2011г. и 1 квартал 2012г. незаконными.
Обязать Администрацию муниципального образования «Алтайский район» официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования муниципального образования «Алтайский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2011 г., а также за 1 квартал 2012 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через районный в течение месяца со дня вынесения.
Судья О.И. Семенникова