Дело № 12-14/2012
Р Е Ш Е Н И Е
с. Алтайское 28 июня 2012 года
Судья Алтайского районного суда Алтайского края Карань Л. П.,
рассмотрев жалобу представителя ООО «АФ «Нижнекаменское» Григорьевой О. Е. на постановление мирового судьи судебного участка Алтайского района Алтайского края от 13 апреля 2012 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная фирма «Нижнекаменское» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
02.02.2012 в 14 часов 00 минут государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Мысик М. М. установлено, что 21.01.2012 в 0 часов в с. Нижнекаменка Алтайского района Алтайского края ул. 60 лет Октября, 87 ООО «АФ «Нижнекаменское» не выполнило в срок законное предписание от 13.09.2011 № н-402в/3 государственного инспектора РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, именно: в срок до 20.01.2012 не согласовало в установленном порядке проект зон санитарной охраны, не организовало и постоянно не проводило мониторинг подземных вод на всех водозаборах и одиночных скважинах.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 13.04.2012 мирового судьи судебного участка Алтайского района Алтайского края ООО «АФ «Нижнекаменское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «АФ «Нижнекаменское» Григорьева О. Е. обратилась в Алтайский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, указывая в обоснование, что государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Мысик М. М. не была проведена проверка по факту выполнения данного им ранее предписания, факт административного правонарушения не был выявлен в установленном законом порядке. В то время как ООО «АФ «Нижнекаменское» были произведены действия для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования от 13.09.2011, а именно: 16.05.2011 заключен договор № 336 со специализированной организацией ООО «Алтайпроект+», в соответствии с которым было проведено оформление и согласование зон санитарной охраны (проект передан для проведения санитарно-эпидемиологической оценки в ТОУ Роспотребнадзора), оформлен проект мониторинга подземных вод на водозаборе; 26.09.2011 заключен договор № 62 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», в соответствии с которым проводятся бактериологические исследования вод; оформлен проект зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод ООО «АФ «Нижнекаменское», данный проект находится на согласовании. Указанные действия государственным инспектором учтены не были, так как проверка не проводилась, каких-либо требований о предоставлении документации, подтверждающей исполнение предписания, не предъявлялось, однако 02.02.2012 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АФ «Нижнекаменское». Кроме того, в материалах дела отсутствует акт проверки и объяснения в порядке ст. 26.3. КРФоАП, которые непосредственно подтверждают факт и состав административного правонарушения ООО «АФ «Нижнекаменское», сам факт составления протокола не доказывает наличие факта и состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель ООО «АФ «Нижнекаменское» Кузнецова Н. В. не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, на доводах которой настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по следующим основаниям.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Состав правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.
Делая вывод о наличии в бездействии ООО «АФ «Нижнекменкое» состава вменяемого ему административного правонарушения, мировой судья правильно исходил из того, что вина данного юридического лица полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Нарушение данного требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП.
В соответствии с предписанием от 13.09.2011 № н-402в/3 государственного инспектора РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Мысик М. М., ООО «АФ «Нижнекаменское» предписано в срок 20.01.2012 разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны, организовать и постоянно проводить мониторинг подземных вод на всех водозаборах и одиночных скважинах.
Как следует из протокола об административном правонарушении 13.09.2011 н-402в/2 (л.д.31) и постановления и.о. мирового судьи судебного участка Алтайского района Алтайского края от 27.10.2011 в отношении ООО «АФ «Нижнекаменское» (л.д.35-36), вышеуказанное предписание вынесено должностным лицом в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 03.12.2007 № 319, и в рамках проведения проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению выявленных нарушений.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что требования предписания от 13.09.2011 № н-402в/3 должностного лица соответствуют положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, Положению о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.05.2001 № 433, Санитарным правилам и нормам 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002.
Мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что факт невыполнения обязанным лицом ООО «АФ «Нижнекаменское» требований законного предписания в установленный срок подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.02.2012 № Н-402в/3 (л.д.2-3), определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 06.02.2012 №Н-402в/3 (л.д.1); письмом ТО Управления Роспотребнадзора по г. Белокуриха, Алтайскому, Смоленскому, Советскому, Петропавловскому, Быстроистокскому, Солонешенскому районам от 12.04.2012 №17/633 (л.д.49), согласно которому ООО «АФ «Нижнекаменское» обращалось с заявлением (вх.№118 от 15.11.2011) на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Представленный Проект зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод ООО «АФ «Нижнекаменское» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (экспертное заключение от 22.02.2012 №3), вследствие чего отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект.
Оснований сомневаться в объективности и достоверности указанных доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.
Мировым судьей обоснованно не приняты во внимание представленные ООО «АФ «Нижнекаменское» договор от 26.09.2011 № 62 на бактериологическое исследование водопроводной воды, акт выполненных работ от 26.09.2011 № БЛ2204 и счет-фактура 26.09.2011 № 2717, поскольку они не свидетельствуют о том, что ООО «АФ «Нижнекаменское» организовано и постоянно проводится мониторинг подземных вод на всех водозаборах и одиночных скважинах.
Суд апелляционной инстанции соглашается с оценкой, данной мировым судьей договору от 16.05.2011 № 336, которым ООО «АФ «Нижнекаменское» поручило ООО «Алтайпроект+» оформление и согласование проекта зон санитарной охраны, оформление проекта мониторинга подземных вод на водозаборе, акту сдачи – приемки работы по данному договору от 16.01.2012.
При этом мировой судья обоснованно указывает, что сведения о согласовании проекта зон санитарной охраны, изложенные в акте сдачи-приемки выполненных работ по договору от 16.05.2011 № 336, противоречат совокупности исследованных вышеуказанных доказательств.
В тоже время на основании письма Управления Росприроднадзора от 12.04.2012 №17/633 мировым судьей было исключено из объема вменяемого ООО «АФ «Нижнекаменское» противоправного бездействия невыполнение в установленный срок требований законного предписания в части разработки проекта зон санитарной охраны.
Сведений о том, что у ООО «АФ «Нижнекаменское» не имелось возможности для выполнения требований предписания в установленный срок либо о том, что обязанным лицом были приняты все зависящие от него меры по их выполнению, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, данным юридическим лицом суду также не представлено.
Иных доводов, которые влекли бы отмену постановления о привлечении ООО «АФ «Нижнекаменское» к административной ответственности, жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в бездействии ООО «АФ «Нижнекаменское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП.
При определении вида и размера наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение ООО «АФ «Нижнекаменское», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – частичное выполнение требований предписания должностного лица.
Назначенное ООО «АФ «Нижнекаменское» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 10 000 рублей соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП.
Поскольку вина ООО «АФ «Нижнекаменское» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения нашла свое подтверждение, при рассмотрении дела существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного мировым судьей постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Алтайского района Алтайского края от 13 апреля 2012 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная фирма «Нижнекаменское» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 19.5. КРФоАП в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «АФ «Нижнекаменское» - без удовлетворения.
Судья: Л.П.Карань
Верно
Судья Л. П. Карань