2-1475/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Раевский 02 декабря 2010 года
Альшеевский районный суд РБ в составе:
Председательствующего судьи Дацун О.В.,
с участием истицы Ореховой Т.Г.,
представителя ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Евграфовой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ореховой Т.Г. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере установленном для участников Великой Отечественной войны, суд
У С Т А Н О В И Л:
Орехова Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере установленном для участников Великой Отечественной войны
Исковые требования мотивированы тем, что её сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в в/ч 3641 в Чечне и участвовал в боевых действиях. Погиб ДД.ММ.ГГГГ9 года в Грозном. Захоронен на кладбище <адрес>. Награжден орденом «Мужество» - посмертно. В связи с гибелью сына, ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством и установлены льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы как для участников Великой Отечественной войны, предусмотренные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». А именно:
-бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей;
-оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживающими;
-оплата 50% коммунальных услуг (водоснабжение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергии), абонентская плата за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;
-при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;
-бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов;
-бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
С принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников ВОВ, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранами льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой пп. 2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» определен для участников ВОВ в сумме 2316 руб.(в 2005г-1050 руб.), а пп. 4 п.4 ст.32.1 того же закона для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий-927 руб. (в 2005г.-150 руб.). ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
Кроме того, согласно п.3 ст.11 Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФЗ, права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР не могут быть отменены без равноценной замены.
ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающий льготы и социальную защиту различным категориям льготников, в том числе по ст.21 членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов боевых действий не отменял и не заменял ранее действующий Закон СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
При этом военнослужащим срочной военной службы при призыве на действительную военную службу не был установлен статус «ветеран боевых действий». Следовательно, на момент гибели их правовым статусом был статус «военнослужащий», погибший при исполнении служебных обязанностей», а не «ветеран боевых действий».
Ст.7 Закона СССр № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССр или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участия ВОВ из числа военнослужащих, кем её сын и являлся.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» и п.19 ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установленные женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты назначаемой в настоящее время в соответствии с пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ.
При обращении в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о назначении ежемесячной денежной выплаты, приравненной к выплатам участников ВОВ, ей было отказано в связи с тем, что она не относится «к кругу лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР № о ДД.ММ.ГГГГ « неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, гибель и смерть наступила до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
Считает данный отказ необоснованным и нарушающим её права. Просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить её по нормам, установленным на день вынесения решения суда, рассчитанным с учетом суммы в размерах, установленных на день выплаты за весь срок.
В судебном заседании истица Орехова Т.Г. указанные исковые требования поддержала в полном объеме и дала показания аналогичные тексту искового заявления. Просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить и произвести её перерасчет с указанной даты.
Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представила отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых Ореховой Т.Г. требований Ореховой Т.Г. отказать. При этом пояснила, что сын Ореховой Т.Г. –ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб ДД.ММ.ГГГГ при прохождении срочной службы участвуя в боевых действиях в г.Грозном. В связи с этим ей было выдано удостоверение о праве на льготы. Управлением Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ Ореховой Т.Г. была назначена пенсия по случаю потери кормильца и ежемесячная денежная выплата. В октябре 2010 года Орехова Т.Г. обратилась в наше Управление с письменным заявлением, в котором был, затронут вопрос о возможности установления ежемесячной денежной выплаты с учетом определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в размере установленном для участников ВОВ. Управление в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснило заявительнице, что правовых оснований для установления ежемесячной денежной выплаты в размере установленном для участников ВОВ у нее не имеется. Истице Ореховой Т.Г. с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего участника ВОВ в соответствии с пунктом 4 п.4 ст.31.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с внесением в него изменений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ. Истице не был пересмотрен размер ЕДВ в связи с Определением Конституционного Суда РФ, так как согласно имеющимся в пенсионном деле документам, сын истицы ФИО1 погиб ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ-даты вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О ветеранах», соответственно истица не относится к кругу лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользоваться льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, приравненных к ним родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель которых наступила до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»). Таким образом, на основании вышеизложенного, Управление правомерно не произвело перерасчет размера ЕДВ Ореховой Т.Г. как участнику Великой Отечественной войны.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Им предоставлены льготы, установленные на оплату жилья, коммунальных услуг в размере 50%, льготы на медикаменты, санаторно-курортное обслуживание.
Из материалов дела, извещения войсковой части 3641 по части ОО и УК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество, погиб (л.д.11).
Согласно выписки из приказа командира войсковой части <адрес> внутренних войск Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № с/ч По строевой части следует: исключить из списков состава части и со всех видов довольствия командира отделения 11 МСР сержанта ФИО1, 1980 года рождения, погиб ДД.ММ.ГГГГ в результате исполнения обязанностей военной службы (л.д.5).
Из ответа ГУ УПФ в Альшеевском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что пенсионным органом отказано в назначении ЕДВ в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сын истицы ФИО1 погиб ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ даты вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О ветеранах», соответственно истица не относится к кругу лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользоваться льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, приравненных к ним родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель которых наступила до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»).
Суд считает данный отказ необоснованным.
В связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О ветеранах» натуральные льготы, предусмотренные настоящим законом, действовавшим в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, заменены ежемесячной денежной компенсацией.
Суд считает, что истице следует назначить ежемесячную денежную выплату, исходя из ЕДВ, установленной для участников Великой Отечественной войны, которая составляет согласно ст.23.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»-2049 руб.
Согласно преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечении гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме..
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ) и пункта 19 ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения, то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере, не ниже установленного для участника Великой Отечественной войны.
Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Таким образом, истице, ранее пользовавшейся льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
Не может быть принят во внимание довод ГУ УПФ в Альшеевском районе РБ о том, что поскольку сын истицы погиб ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ, его мать не имеет права на назначение ЕДВ в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что родители военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, верных присяге, имеют особый правовой статус и льготы, установленные для семей военнослужащих, погибших в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики, одинаковы и не разделяются с начала боевых действий в 1994 году и по настоящее время.
Кроме того, суд принимает во внимание, что истица ранее пользовалась льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, а согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом рФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
На основании изложенного, руководствуясь ст.7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ ст. № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», ст.23.1 Федерального Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ореховой Т.Г. удовлетворить.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить Ореховой Т.Г. ежемесячную денежную выплату, установленную для участников Великой Отечественной войны, и произвести ее перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Дацун О.В.
Копия верна.
Судья:
Секретарь суда: