О зачете периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии

Дело № 2 – 248/2010г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 1 июля 2010 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Бухаровой Р.М.,

с участием истца Пивоваровой Л.В.,

представителя ответчика….

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Альменевского района Курганской области гражданское дело по иску Пивоваровой Л.В. к ...о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Пивоварова Л.В. с иском к …области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что Дата обезличена она обратилась в… с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, представила необходимые документы. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что периоды с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности заведующей…, а также период нахождения на курсах … работников с Дата обезличена по Дата обезличена не были включены в специальный стаж по причине того, что таких должностей нет в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж. С данным решением она не согласна, поскольку считает, что указанные периоды её медицинской деятельности должны быть включены в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Несмотря на то, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., действительно нет указанной в её трудовой книжке должности…, её должностные обязанности схожи с должностными обязанностями заведующей…., должность которого предусмотрена указанным Списком. В период с Дата обезличена по Дата обезличена она находилась на курсах усовершенствования …. работников по направлению работодателя, при этом место работы за ней сохранялось; на данные курсы была направлена …. ЦРБ для повышения уровня знаний, необходимых для выполнения ею должностных обязанностей. Ссылаясь на изложенное, на нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вышеуказанное Постановление Правительства РФ № 781, истица просила суд зачесть в специальный стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости периоды её работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей…. и с Дата обезличена по Дата обезличена – период её нахождения на курсах усовершенствования…. работников, и назначить ей с Дата обезличена досрочную трудовую пенсию по старости.

В суде истец Пивоварова Л.В. пояснила, что на иске она настаивает полностью, дала показания аналогично обстоятельствам, изложенным в иске. Также пояснила, что в указанный в иске период с Дата обезличена по Дата обезличена она работала в должности …. на территории ….сельсовета. Она была назначена на эту должность и переведена с гинекологического отделения …. ЦРБ. В штате …. пункта в … Альменевского района был только фельдшер и уборщица, которая считалась как санитарка. Фактически всю медицинскую работу проводила она сама. Так, её должностные обязанности в тот период были полностью идентичны должностным обязанностям заведующей….Она составляла все отчёты и планы работы …. в д. …, отвечала за деятельность фельдшерского пункта, расходование медикаментов, перевязочного материала, вела всю необходимую документацию, вела амбулаторный приём, оказывала медицинскую помощь, первую неотложную медицинскую помощь, выполняла все врачебные назначения по лечению, вела приём беременных женщин, проводила их осмотр, сопровождала в больницу, ставила прививки согласно плана, которые ей предоставлялись с ЦРБ, повышала свои профессиональные знания, квалификацию, - то есть выполняла все обязанности…. Как фельдшер она присутствовала на проводимых в ЦРБ конференциях и занятиях, которые проводили врачи ЦРБ. В фельдшерско-акушерском пункте в …она проработала около Дата обезличена месяца, затем её перевели …. уже в…. ЦРБ, сейчас она работает …. в отделении…. Кроме того, в указанный в иске период с Дата обезличена по Дата обезличена она, как …, повышала свою квалификацию и уровень на курсах усовершенствования … работников. Такие курсы повышения квалификации обязательны для … работников. Так, врачи, средние медицинские работники обязательно должны 1 раз в 5 лет проходить соответствующие курсы, иначе им не будет продлён соответствующий сертификат, подтверждающий их право заниматься медицинской деятельностью. В указанный в иске период она была направлена на курсы усовершенствования средних медицинских работников приказом работодателя, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата. Ссылаясь на изложенное, Пивоварова Л.В. просила суд удовлетворить ей исковые требования, обязать ответчика включить указанные в иске периоды её … деятельности в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ей с Дата обезличена досрочную трудовую пенсию по старости.

Представитель ответчика … в суде пояснил, что …. полностью не признаёт исковые требования Пивоваровой Л.В. в связи с тем, что, как и было указано в решении комиссии…, записанная в трудовой книжке истицы должность …, в которой она проработала в период с Дата обезличена по Дата обезличена не предусмотрена с 6 мая 2010г. назначть ти в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой ников приказом работодателя, зСписком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. В указанном Списке предусмотрена должность «заведующая….. В связи с этим этот период её работы не может быть включён в специальный стаж, поскольку в данном случае должно быть точное совпадение должности с указанным Списком. Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, также не может быть включен в специальный стаж, поскольку Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. к этому не имеется оснований, в этот период она фактически не выполняла свои должностные обязанности. Не оспаривает сам факт того, что истица действительно работала в спорный период в …. и фактически выполняла все обязанности, аналогичные исследованным в суде обязанностям заведующего…. Однако при решении вопроса о включении спорного периода её работы в специальный стаж, необходимо, по его мнению, буквальное совпадение наименования должности. Также пояснил, что Отдел … не оспаривает и факт нахождения в указанный в иске период в Дата обезличена на курсах повышения квалификации, однако для включения этого периода в специальный стаж оснований со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., по его мнению, не имеется. Со слов …. на день обращения истицы в Отдел…– Дата обезличена – её специальный стаж составил Дата обезличена.

Свидетель Г. в суде показала, что в …. центральной районной больнице она работает с Дата обезличена, работает в отделении детской консультации. По характеру работы она постоянно связана с работой фельдшеров, постоянно с ними общается. Так, она выдаёт фельдшерам планы на проведение прививок лицам до 18 лет. Все фельдшеры потом отчитываются о проведенных прививках. Ей известно, что в Дата обезличена, примерно в апреле-мае, фельдшером в …. работала истица /Пивоварова Л.В./, она ей передавала соответствующие планы на проведение прививок. Со слов свидетеля Г. Пивоварова Л.В. работала в ….фельдшером одна, все медицинские обязанности, который исполняет фельдшер, она выполняла самостоятельно, никого в подчинении у неё не было, она являлась единственным в … фельдшером. В подчинении была только уборщица – санитарка. Пивоварова являлась также и заведующим …пункта; фактически исполняла обязанности … и …. ФАП. Слышала, что истица проходила курсы усовершенствования …. работников, но в какой именно период – не знает. Данные курсы являются обязательными для … работников.

Свидетель С…в суде показала, что с Пивоваровой Л.В. она работает с Дата обезличена, сначала истица работала в ЦРБ в гинекологическом отделении, затем её направили фельдшером в … района; через некоторое время перевели обратно. В … в то время был один …. пункт, Пивоварова выполняла обязанности заведующего…, так как работала в данном ФАПе одна, в подчинении у неё была только уборщица. Курсы усовершенствования …. работников обязательны для врачей, фельдшеров, медицинских сестёр, они их проходят 1 раз в 5 лет. В период прохождения таких курсов за ними сохраняется место работы.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Пивоваровой Л.В. подлежат удовлетворению.

Установлено, что согласно трудовой книжки истицы она в период с Дата обезличена по Дата обезличена работала в должности заведующей …. пунктом в …. района. В суде установлено, что фактически она исполняла обязанности заведующего…. пунктом. Так, при сопоставлении характера и вида её деятельности в тот период времени в….., её функциональных обязанностей с должностными обязанностями заведующего… пунктом, судом установлено их совпадение. Исследованные материалы (в том числе должностные обязанности заведующего…. пунктом) объяснения истицы, показания свидетелейнностей анностями емени в д. ьдшер фельдшерско-акушерским пунктом. Так, при сопостоявлении её ющей Крутоложским фельдшерским пунктомраняется её место работыей, фельдшеров, медицинских сестёр, ва РФ № 516 от 11.ности, подтверждают указанные выводы суда.

Суд находит неправильной позицию ответчика в части невключения указанного спорного периода работы истицы в. .пункте ….района в специальный стаж истицы. Так, согласно ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, следующим лицам: (…) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.п. 20 п. 1).

В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), утверждённом Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) предусмотрена. Кроме того, предусмотрена и должность просто «фельдшер». Таким образом, отказ по мотиву буквального несовпадения наименования должности истицы в период её работы с Дата обезличена по Дата обезличена, указанной в её трудовой книжке, наименованию должности в вышеуказанном списке, неправилен. Такой подход ответчика к оценке пенсионных прав истицы нарушает её право на досрочную пенсию по старости, поскольку определяющим критерием в оценке в данном случае, а также решающим в определении права истицы на включение указанного спорного периода в специальный стаж оказалась оценка записи должности истицы в трудовой книжке и только.

В судебном же заседании установлено, как было указано выше, что Пивоварова Л.В. в … района являлась в период с Дата обезличена по Дата обезличена единственным…., исполняла одновременно все обязанности … и заведующего… пунктом. В суде установлено, что она как … выполняла лечебно-профилактическую работу, выполняла работу акушерки, обеспечивала всю работу… пункта. Исследованными доказательствами установлено, что должностные обязанности истицы в указанный период времени были такими же, какими они являются у заведующего ….пунктом – …. Допрошенные в суде свидетели показали, что в …в указанный в иске период Пивоварова Л.В. работала одна, в подчинении у ней была только санитарка.

При этом суд отмечает, что данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось; единственным же основанием в отказе во включении этого периода работы истицы в специальный стаж стало только буквальное несовпадение наименования должности, указанной в трудовой книжке истицы, с наименованием должности указанной в соответствующем Списке должностей и учреждений.

Исследованные доказательства и изложенные истицей обстоятельства ответчиком также не оспаривались. Исследованным же в суде доказательствам суд, доверяет, находит их достоверными.

В силу изложенного, запись в трудовой книжке истицы о том, что она в период с Дата обезличена по Дата обезличена работала в должности заведующей ….не может быть расценена как обстоятельство, исключающее зачёт указанного периода в специальный стаж. Кроме того, Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981г. № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений», действовавшим в тот период времени, утверждено положение о фельдшерско-акушерском пункте.

Таким образом, суд считает, что период …. деятельности Пивоваровой Л.В. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в поскольку в данный период она работала заведующей и занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения согласно функциональных обязанностей заведующего …пунктом – ….

Кроме того, суд указывает, что согласно п.п. 4, 5 Правилом исчислении в соотношении 1 год к 1 году 3 мес. Списком, указанные периоды периоды её деятельности подлежали бы учёту в ль исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449)», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном указанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 6 Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: (…) в фельдшерско-акушерских пунктах.

Согласно действовавшему до 1 января 2009 года пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 его статьи 27.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогично реализовалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"),

Так, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, такое право возникает у врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

В соответствии же с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Пивоваровой Л.В. в части зачёта в специальный стаж периода её … деятельности с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд также находит установленным, что истица в период с Дата обезличена по Дата обезличена находилась на курсах усовершенствования …работников. Данный факт установлен объяснениями истицы, письменными материалами дела (в том числе свидетельством о прохождении повышения квалификации в указанный спорный период), не доверять которым у суда нет оснований. Кроме того, ответчиком данный факт также признан и не оспаривался.

При оценке того, подлежит ли указанный период включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Как установлено в суде, для прохождения указанных в иске курсов повышения квалификации Пивоварова Л.В. была направлена … ЦРБ (ее работодателем), при этом за нею сохранялась ее заработная плата, место ее работы и должность. В связи с изложенным, период нахождения Пивоваровой Л.В. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в специальный стаж и подлежит учёту при назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Как было установлено ГУ-…., а также согласно данным о страховом стаже, на дату обращения истицы за назначением пенсии (Дата обезличена.) её специальный стаж без включения спорных периодов составлял Дата обезличена. Таким образом, в случае, если бы спорные периоды ее работы (с Дата обезличена по Дата обезличена (45 дней), а также с Дата обезличена по Дата обезличена (33 дня), были включены ответчиком в специальный стаж, то Дата обезличена общий специальный стаж Пивоваровой Л.В. составил бы более Дата обезличена лет, (даже и без льготного его исчисления).

В соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Требований о зачёте спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении не заявлялось. Какого-либо спора по данному вопросу между сторонами не возникло. Более того, представителем ответчика было указано, что при надлежащем соответствии должности истицы в спорный период времени должности, предусмотренной Списком, указанные периоды её деятельности подлежали бы учёту в льготном исчислении в соотношении 1 год к 1 году 3 мес.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 данной статьи (который к ситуации истицы не применим), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 19 данного Закона, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В связи с этим досрочная пенсия по старости должна быть назначена Пивоваровой Л.В. с Дата обезличена – со дня её обращения в. ..

Таким образом, исковые требования Пивоваровой Л.В. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст. 96 ГПК РФ в данном случае при рассмотрении дела не может быть применена.

В связи с этим суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Пивоваровой Л.В. к … о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать… произвести зачет Пивоваровой Любови Владимировне, Дата обезличена, период ее …. деятельности с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить Пивоваровой Любови Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена.

Взыскать с ….в пользу Пивоваровой Любови Владимировны расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в кассационном порядке в Курганском областном суде.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2010г.

Судья Хабиров Р.Н.