Дело № 2 - 49
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Альменево 08 февраля 2011 года
Альменевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Махмутова М.Х.
секретаря судебного заседания Сибиряевой Х.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску … о признании бездействия незаконными и о возложении обязанности по приведению водоснабжения населения … Альменевского района Курганской области в соответствие с требованиями санитарных правил,
У С Т А Н О В И Л:
… обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к …, с вышеуказанным иском указав, что специалистами … была проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации скважины и башни водопровода в … и двух колодцев в … и … Альменевского района. В ходе проверки установлено что: отсутствует проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины и башни, подающих питьевую воды не ограждена, не благоустроена, не обеспечена охраной; оголовки трубчатых колодцев не закрыты, не оборудованы крючками и скамьями для ведер; производственный контроль за качеством воды подаваемой населению сельсовета проводится не регулярно.
Указанные источники водоснабжения расположены на территории …. Питьевой водой из указанных источников пользуется население … и снабжается фельдшерско-акушерский пункт и школа. Нарушение санитарно - эпидемиологических правил на объектах водоснабжения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ссылаясь на ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" полагает, что отсутствие надлежащей организации водоснабжения населения в населенных пунктах на территории … создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду обитания.
Просит признать незаконным бездействие ответчика по эксплуатации и содержанию водопровода в … и общественных колодцев в … и д. …, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из указанных источников водоснабжения.
Обязать ответчика принять на баланс бесхозяйное имущество в виде общественного водопровода, находящегося по адресу: …
Обязать ответчика обеспечить содержание водопровода … и общественных колодцев в … и …, и соответствие питьевой воды из указанных источников водоснабжения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель … Захарова С.И. требования поддержала по основаниям, изложенным, в исковом заявлении и пояснила суду, что проведенной проверкой водоснабжения населения …. выявлены нарушения требований санитарных правил, чем нарушаются права граждан. Устранение выявленных нарушений имеет существенное значение, поскольку вода используется для питьевых целей населением …. Неточное указание в исковом заявлении названия населенного пункта … носит характер технической ошибки.
Уточнив требования, просила признать незаконным бездействие … по эксплуатации и содержанию водопровода в … и общественных колодцев в … и …, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из указанных источников водоснабжения требованиям санитарных правил.
Обязать … в срок до 01 апреля 2011 года принять на баланс муниципального образования …. бесхозяйное имущество в виде общественного водопровода, находящегося по адресу: …, в том числе двух источников, накопителя, водопроводных сетей протяженностью 4,877 км, 12 типовых водоразборных колонок в …
Обязать … обеспечить содержание указанного водопровода …и общественных колодцев в … и …, и соответствие питьевой воды из указанных источников водоснабжения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований:
- п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 – в срок до 01 июня 2012 года иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода питьевого назначения в …;
- п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 – в срок до 01 июня 2012 года территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения и башни в … благоустроить, оградить, обеспечить охраной;
- п.п. 1.5., 4.1. (б), (в) СП 1.1.1058-01, п. 4.3. СанПиН 2.1.4.1074 – 01, п. 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 – проводить контроль за качеством водоснабжения населения … путем отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды водопровода и колодцев, иметь результаты лабораторных исследований питьевой воды;
- п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 – в срок до 01 июня 2011 года оголовки трубчатых колодцев в … герметично закрыть, оборудовать сливную трубу снабженную крючком для ведер, вокруг оголовка устроить скамью для ведер.
Представитель ответчика …Лизунова Л.П. исковые требования признала и пояснила, что снабжение питьевой водой населения … осуществляется из водопровода … и колодцев в …. Водопровод в … был построен в 1995 году, но в связи с реорганизацией … на баланс принят не был и в настоящее время является бесхозяйным. Водопровод эксплуатировался колхозом и его правопреемниками незаконно. В 2003 году … передало на баланс …. счетчик, установленный на водонапорной башне, по которому ведется учет затраченной на подачу воды электроэнергии. В 2004 году … обращалась в … с заявлением о постановке на баланс водопровода, но им было отказано. Содержание водопровода осуществляется за счет средств населения, которых не хватает. Колодцы в … и … построены силами … и состоят в муниципальной собственности.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит требования … подлежащими удовлетворению.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды; юридические лица производят производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований в процессе оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения этих поселений.
В судебном заседании установлено, что в состав территории …. входят территории населенных пунктов …. На территории … имеется три источника водоснабжения.
Население, фельдшерско-акушерский пункт и школа пользуется питьевой водой из водопровода в …. Население …. пользуется водой из колодцев.
Водопровод в … построен и принят в эксплуатацию в 1995 году и состоит из двух источников (скважин), накопителя (водонапорной башни) и водопроводной сети. Вода из источника поступает в накопитель, а из нее в разводящую водонапорную сеть. Протяженность водонапорной сети 4,877 км, на которой установлено 12 водоразборных колонок. Водопровод на баланс … принят не был. Система водоснабжения на балансе Казенского сельсовета не состоит, является бесхозяйной и содержится за счет средств населения. Учет электроэнергии на водоснабжение … осуществляется счетчиком, установленным на водонапорной башне и состоящим на балансе … с 2003 года.
Трубчатые колодцы в …. расположены в центральной части населенных пунктов и используются населением в качестве водоисточника и состоят на балансе ….
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены актом проверки от …, справкой …. об организации водоснабжения на территории …, решением … от …., протоколом собрания граждан … от …, …. (ст. 4), актом приемки водопровода от …., актом передачи счетчика от …, копиями … № 5, выпиской из книги учета основных средств ….", бухгалтерской справкой выданной …., инвентарными карточками учета основных средств № 1 и № 2.
В соответствии с п.п. 1.11., 1.4., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Территория зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с п. 4.1. (б), (в) СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений, на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения). Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.
В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.1.4.1074 – 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в санитарных правилах.
В соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.
В соответствии с п. 3.4.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 - 1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки и скамья для ведер.
В соответствии со ст. 2 Устава - …. Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. N 419 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)" присвоен статус сельского поселения.Согласно п. 4 ст. 6 Устава к вопросам местного значения …. относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения, водоотведения.
В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 32 Устава … наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации и Курганской области, решениями представительного органа, постановлениями …, Уставом и положением об …..
Согласно акту от … № … в ходе проведения плановой выездной проверки водопровода в ….. выявлены нарушения по водоснабжению населения указанных населенных пунктов: отсутствует проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на водопроводе в …; территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины … не ограждена, не благоустроена, не обеспечена охраной; кратность отбора проб воды не соответствует программе производственного контроля за качеством воды; оголовки колодцев в …, … не закрыты, не оборудованы крючками и скамьями для ведер.
Поскольку ответчиком не представлено каких-либо возражений по поводу указанных в акте проверки выявленных нарушений, суд находит, что отмеченные в акте от …. нарушения имели место.
В нарушение санитарных правил в … отсутствует проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, территория зоны санитарной охраны первого пояса источника (скважины) и накопителя (башни), подающих питьевую воды не ограждена, не благоустроена, не обеспечена охраной;
- оголовки колодцев в …не закрыты, не оборудованы крючками и скамьями для ведер;
- производственный контроль за качеством воды подаваемой населению … проводится не регулярно.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования вышеназванных законов и нормативных актов не исполнены. Выявленные нарушения, допущенные ответчиком, являются существенными, нарушают права неопределенного круга граждан и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей. Суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействие допущенное ответчиком по эксплуатации и содержанию водопровода в …, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из указанных источников требованиям санитарных правил.
… не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений, поэтому суд считает необходимым понудить ответчика к совершению действий по приведению водоснабжения населения … в соответствие с требованиями санитарных правил.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно п. 1.1. ст. 17 указанного закона по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 44 Устава в собственности …. может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пп. 1 п. 2). В собственности сельсовета может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения и водоотведения (пп. 1 п. 3).
Поскольку объекты, предназначенные для водоснабжения населения … расположены в административных границах муниципального образования … и могут находиться в муниципальной собственности суд находит доводы истца в части обязания ответчика принять на баланс муниципального образования водопровод в … обоснованными.
Таким образом, при имеющихся доказательствах и признания ответчиком обстоятельств дела, исковые требования … в интересах неопределенного круга лиц к …. о признании бездействия незаконными и о возложении обязанности по приведению водоснабжения населения сельсовета в соответствие с требованиями санитарных правил подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования … в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие … по эксплуатации и содержанию водопровода в …и общественных колодцев в … и …., а также по обеспечению соответствия питьевой воды из указанных источников водоснабжения требованиям санитарных правил незаконными.
Обязать ….в срок до 01 апреля 2011 года принять на баланс муниципального образования …. бесхозяйное имущество в виде общественного водопровода состоящего из двух источников водоснабжения (скважины), накопителя (башни), водопроводных сетей протяженностью 4,877 км, 12 типовых водоразборных колонок, находящегося по адресу: ….
Обязать … обеспечить содержание водопровода … и колодцев в … и соответствие питьевой воды из указанных источников водоснабжения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации а именно:
– в срок до 01 июня 2012 года иметь проекты зон санитарной охраны и благоустроить, оградить, обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны - источников водоснабжения (скважины) и накопителя (башни) в …;
– проводить контроль за качеством водоснабжения населения …. путем отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды водопровода и колодцев, иметь результаты лабораторных исследований питьевой воды;
– в срок до 01 июня 2011 года оголовки трубчатых колодцев в …герметично закрыть, оборудовать сливную трубу снабженную крючком для ведер, вокруг каждого оголовка устроить скамью для ведер.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней со дня его принятия с подачей жалобы через Альменевский районный суд.
Судья Махмутов М.Х.