Дело № 2 - 27
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Альменево 09 февраля 2011 года
Альменевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Махмутова М.Х.
секретаря судебного заседания Жусуповой И.В.
с участием
помощника прокурора Альменевского района Курганской области Меньщикова А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к … об обязании устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Альменевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к …. об обязании устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что в ходе проверки прокуратурой Альменевского района … выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02.В нарушение требований указанных правил в … не оборудован медицинский кабинет, недостаточное количество софитов и защитной арматуры, отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками.
Просит обязать … устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем:
- оборудования медицинского кабинета;
- ограждения отопительных приборов съемными деревянными решетками;
- установления софитов и защитной арматуры.
Возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на. ..
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор уточнил исковые требования в части определения состава ответчиков и предлагаемых мероприятий.
Уточнив требования, прокурор просил привлечь в качестве ответчика наряду со … … указав, что обязанность по обеспечению содержания здания … лежит на …. как собственника здания ….
Просит обязать … устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем:
- ограждения отопительных приборов съемными деревянными решетками в количестве 35 штук: в том числе в классах 21 штука, в коридоре 10 штук, в столовой 2 штуки, в спортивном зале 2 штуки;
- установки в 4 классах 4 комплектов софитов и защитной арматуры.
Возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на. ..
В судебном заседании по ходатайству представителя …Ибатуллина Р.Ф. в качестве соответчика привлечен …
Вновь уточнив требования, прокурор просил обязать … устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем:
- ограждения отопительных приборов съемными деревянными решетками в количестве 35 штук: в том числе в классах 21 штука, в коридоре 10 штук, в столовой 2 штуки, в спортивном зале 2 штуки;
- установки в 4 классах 4 комплектов софитов;
- замены плафонов в пищеблоке и обеденном зале 4 штуки, в классах 4 штуки.
Возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на ….
В судебном заседании помощник прокурора Меньщиков А.Б. заявление прокурора поддержал по основаниям, изложенным, в исковом заявлении и пояснил суду, что в ходе совместных проверок с …, в … были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, что является нарушением прав обучающихся и работников …, поскольку не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление их здоровья. В соответствие с санитарными правилами в учебных помещениях должны обеспечиваться нормируемые условия освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к искусственному освещению, отопительные приборы должны быть ограждены съемными деревянными решетками. В нарушение указанных требований в … недостаточное количество софитов и защитной арматуры (плафонов), а отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками, в связи, с чем прокурор обратился в суд. Просил обязать …в срок до 01 мая 2011 года устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем:
- ограждения отопительных приборов съемными деревянными решетками в количестве 35 штук: в том числе в классах 21 штука, в коридоре 10 штук, в столовой 2 штуки, в спортивном зале 2 штуки;
- установки в 4 классах 4 комплектов софитов;
- замены защитной арматуры (плафонов) в пищеблоке и обеденном зале 4 штуки, в классах 4 штуки.
Возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий в порядке субсидиарной ответственности на … и ….
Представитель ответчика … Ибатуллин Р.Ф. исковые требования об обязании …устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил признал, в остальной части исковые требования не признал. Указав, что здание … находится в собственности муниципального образования, а не …. и поэтому она не должна отвечать по требованиям, предъявленным к …. В соответствии с ФЗ "Об образовании" … финансируется из областного и районного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является …, которой и должен отвечать по требованиям, предъявленным к …. Поскольку заявок от школы на финансирование указанных мероприятий не поступало, в районный бюджет соответствующие расходы не заложены. В связи с чем, у … отсутствует обязанность по финансированию мероприятий для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В настоящее время свободных денег в бюджете района нет и профинансировать указанные мероприятия они не могут. Кроме этого полагает, что софиты относятся к техническим средствам обучения и расходы на их приобретение должны финансироваться из областного бюджета.
Представитель ответчика … Сафаргалеев И.Ф. исковые требования признал и пояснил, что … является структурным подразделением … и осуществляет финансирование ….. Полагает, что поскольку они являются главными распорядителями бюджетных средств …. не должна отвечать по требованиям, предъявленным к …. Считает, что поскольку … имеет лицензию на образовательную деятельность, выданную на основании санитарно - эпидемиологического заключения требования заявлены не обоснованно. В настоящее время разрабатывается программа по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проверок различными надзорными органами.
Представитель ответчика …. Клепинина И.Л. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что указанные нарушения имеют место и не могут быть устранены в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена, для … закуплены софиты и в ближайшее время будут установлены. Собственных средств школа не имеет и полностью финансируется из бюджета.
Представитель третьего лица …Клещева О.Н. требования прокурора поддержала.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об образовании".
В соответствии со ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 32, п. 1 ст. 51 ФЗ "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и создает условия, гарантирующие охрану и укрепление их здоровья.
В силу приведенных выше норм и в целях предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.1178-02).
Согласно п.п. 2.5.1., 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 отопление в общеобразовательных учреждениях следует предусматривать в соответствии с гигиеническими требованиями к общественным зданиям и сооружениям. Отопительные приборы ограждаются съемными деревянными решетками. В учебных помещениях обеспечиваются нормируемые уровни освещенности и показатели качества освещения в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному и искусственному освещению. Классная доска оборудуется софитами.
В судебном заседании установлено, что … является муниципальным образовательным учреждением и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ….
Как следует из материалов дела, … на основании письма Прокуратуры Курганской области и распоряжения Управления Роспотребнадзора от ……………….. проведена проверка соблюдения. .требований санитарного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки в … установлены факты несоблюдения требований Санитарно-эпидемиологических правила СанПиН 2.4.2.1178-02. Нарушение указанных правил выразились в невыполнении требований к тепловому режиму и искусственному освещению: отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками, классные доски не оборудованы софитами, недостаточное количестве защитной арматуры. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 12.08.2010 № 11-2/64, справке … от … и сторонами не оспариваются.
Судом установлено, что … требования вышеназванных нормативных актов не исполнены. Не исполнение …своих обязанностей по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан, проходящих обучение и работающих в …, и создает опасность причинения вреда их здоровью.
В соответствии со справкой …от … № …, распоряжением от … № …, договору от … здание … относится к муниципальной собственности и закреплено за ней на правах оперативного управления.
Поскольку … владеет и пользуется зданием школы, следовательно, обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований санитарного законодательства должна быть возложена на неё.
Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора Альменевского района об обязании … устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы представителя ответчика … о том, что иск является необоснованным, поскольку … получила лицензию на образовательную деятельность, выданную на основе санитарно - эпидемиологического заключения судом не принимаются, поскольку сторонами не оспаривается факт выявленных нарушений.
Установлено, что нарушение … требований СанПиН 2.4.2.1178-02 вызвано недофинансированием. К такому выводу суд приходит исходя из того, что в материалах дела имеются заявки направленные … в … с просьбой обеспечить … софитами и защитной арматурой, а также выделить средства на приобретение материалов для изготовления ограждений отопительных приборов. Из пояснений представителя ответчика …следует, что … не имеет в своем распоряжении денежных средств для устранения выявленных нарушений.
В соответствии с п.п. 1.4., 6.3. Устава … ее учредителем является ….. Полномочия учредителя осуществляет …. Учредитель закрепляет за … объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении. Объекты права собственности, закрепленные в установленном порядке за …, находятся в оперативном управлении. Деятельность … финансируется в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ст.ст. 215 и 125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 1 ст. 42 Устава … и п. 1 ст. 6 Положения об …. деятельность по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Альменевского района осуществляет …..
Согласно Уставу …, структуру органов местного самоуправления Альменевского района образуют: …, … и … (ст. 17 Устава).
…. – исполнительно-распорядительный орган Альменевского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. … обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением (ст. 28).
Согласно Положению об …, в сфере бюджетных отношений - …разрабатывает, формирует и исполняет бюджет района и отчитывается в его исполнении (ст. 3).
Органы и структурные подразделения …. находятся в подчинении Главы Администрации района и наделены полномочиями не связанными с распоряжением бюджетом (ст. 15, 16).
Согласно положению об Отделе … является структурным подразделением …, реализующим государственную политику в сфере образования (п. 1, раздел 1).
Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что … является исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по формированию и исполнению бюджета района и может распоряжаться бюджетом, тем самым представлять интересы казны, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
При этом суд исходит из особенностей правового положения …, которая выступает в данном случае не как самостоятельное юридическое лицо, а в качестве органа, уполномоченного в рамках своей компетенции осуществлять имущественные права и обязанности от имени соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.
Суду представлено гарантийное письмо … об устранении выявленных в … нарушений в 2011 году и план задание по подготовке к летней оздоровительной компании 2011 года и подготовке общеобразовательных учреждений на 2011 – 2012 учебный год, утвержденными … и …, согласно которым планируется в срок до 20.05.2011 отопительные приборы в … оградить съемными деревянными решетками. Из пояснений представителя ответчика …следует, что софиты уже приобретены и требуется их только установить.
При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурором в судебном заседании не представлено доказательств того, что … отказала … в финансировании расходов на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по финансированию указанных мероприятий в порядке субсидиарной ответственности на … и … прокурору необходимо отказать.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок в течение, которого решение суда должно быть исполнено.
Сроки выполнения мероприятий по устранению … выявленных нарушений до 01 мая 2011 года признаны ответчиками и являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Альменевского района удовлетворить частично.
Обязать … в срок до 01 мая 2011 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем:
- ограждения отопительных приборов съемными деревянными решетками в количестве 35 штук: в том числе в классах 21 штука, в коридоре 10 штук, в столовой 2 штуки, в спортивном зале 2 штуки;
- установки в 4-х классах 4-х комплектов софитов;
- замены защитной арматуры (плафонов) в пищеблоке и обеденном зале 4 штуки, в классах 4 штуки.
В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по финансированию указанных мероприятий в порядке субсидиарной ответственности на … и …, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней со дня его принятия с подачей жалобы через Альменевский районный суд.
Судья Махмутов М.Х.
Решение вступило в законную силу 22 февраля 2011 года.