Признание выборов главы МО недействительными.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Чокурдах 24 апреля 2010 года

Суд в составе: судьи Аллаиховского районного суда Республики Саха (Якутия) Бережневой С.В. (единолично),

с участием: исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия ) Кирова А.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика – председателя Аллаиховской Территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) ФИО3

при секретаре судебного заседания Яковлевой М.И.,

рассмотрев на открытом судебном заседании гражданское дело по иску зарегистрированного кандидата в главы Муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО2 к Аллаиховской Территориальной избирательной комиссии РС(Я) о признании недействительными результатов выборов главы Муниципального образования «Поселок Чокурдах», состоявшихся 14 марта 2010 года,

у с т а н о в и л:

Зарегистрированный кандидат в главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО2, посчитав нарушенными требования действующего законодательства, регламентирующие проведение выборов, обратился в суд с иском к Аллаиховской ТИК о признании недействительными итогов выборов главы МО «Поселок Чокурдах», состоявшихся 14 марта 2010 года.

Свои исковые требования истец обосновал следующими нарушениями законодательства: - при изготовлении бюллетеней для проведения 14 марта 2010 года выборов главы МО «Поселок Чокурдах» Аллаиховской ТИК РС(Я) нарушены требования ст.63 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, а именно требования изготовления бюллетеней полиграфическим способом в полиграфической организации, бюллетени были изготовлены путем простого ксерокопирования, что дает сомнения в действительном количестве изготовленных бюллетеней;

- в нарушение ч.3 ст.63 вышеуказанного закона не был оповещен о месте и времени передачи ТИК избирательных бюллетеней в нижестоящую комиссию;

- при формировании состава участковой избирательной комиссии Номер обезличен, нарушена ст.29 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, и в состав УИК включен депутат представительного органа ФИО7, который занимался выдачей бюллетеней избирателям, принимал участие в сортировке и подсчете голосов избирателей;

- при проведении голосования были нарушены требования ч.6 ст.64 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о том, что избиратель собственноручно должен занести свои данные паспорта в список избирателей при получении бюллетеня для голосования;

- при подсчете голосов был перерыв, не предусмотренный Законом, при котором члены УИК покидали помещение и ходили в соседнее помещение, имеющее непосредственный выход из здания, и воспрепятствование ему наблюдать за их проведением путем его размещения на месте, откуда не было обзора за действием членов УИК Номер обезличен, производящих подсчет голосов;

- в нарушение ч.14 ст.68 Закона при сортировке бюллетеней не были оглашены, содержащиеся в нем отметки;

- в нарушение ч.26 ст.68 вышеуказанного Закона, итоговое совещание не было проведено, т.к. при этом наблюдатели не участвовали;

- в связи с нарушением ст.29 Закона включением в состав УИК Номер обезличен депутата представительного органа МО «Поселок Чокурдах» ФИО7, который принимал участие во всех этапах при голосовании, протокол составленный в соответствии со ст.67 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, является ничтожным.

Все данные нарушения вызывают сомнения в количестве изготовленных бюллетеней, также не представляют возможным установить действительное волеизъявление избирателей.

В ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования подтвердил в полном объеме, и просит суд признать итоги выборов главы Муниципального образования «Поселок Чокурдах», состоявшихся 14 марта 2010 года, недействительными.

Представитель ответчика – председатель Аллаиховской территориальной избирательной комиссии РС(Я) ФИО3 предъявленные требования полностью не признала и пояснила суду следующее: в соответствии с ч.17 ст.62 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» от 11.07.2007 477-З №969 III (в ред. от 17.02.2010) в исключительных случаях на избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, допускается изготовление избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, непосредственно участковой избирательной комиссией. Решение об изготовлении избирательной документации с указанием необходимого тиража и сроков изготовления избирательных бюллетеней принимается этой участковой избирательной комиссией по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией. Изготовление избирательных бюллетеней для выборов от 14 марта 2010 года в редакции газеты «Путь развития» было принято Аллаиховским ТИК РС(Я) по согласованию с ЦИК РС(Я), это исключение из правил не является нарушением, т.к. на территории Аллаиховского района нет полиграфических предприятий, а в связи со сложной транспортной схемой, и отдаленностью района от г.Якутска и ранее принимались такие решения. При формировании УИК Номер обезличен ..., установленный порядок, сроки формирования участковой избирательной комиссии, установленный ст.20 Закона РС(Я) О муниципальных выборах в РС(Я)» не был нарушен. В соответствии с требованиями ст. 63 Закона РС(Я) член участковой избирательной комиссии с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, вносит в список избирателей. Избиратель проверяет правильность произведенной записи в списке избирателей и расписывается в получении каждого из избирательных бюллетеней. Перерыва во время подсчета голосов не было, итоговое совещание по итогам выборов было проведено, о чем свидетельствует Протокол №5 от 15 марта 2010 года, а то, что наблюдатели в них не участвовали, это их право, а не обязанность. Мелкие нарушения при проведении выборов были, однако это не препятствует установлению действительной воли избирателей. Представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.77 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

3. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из исследованного в ходе судебного заседания образца избирательного бюллетеня установлено, что макет избирательного бюллетеня согласован с зарегистрированным кандидатом в главы МО «П.Чокурдах» ФИО2, о чем имеется его подпись. Со слов свидетеля ФИО9 – заместителя председателя Аллаиховской ТИК РС(Я) все кандидаты, в том числе ФИО2, были устно оповещены о передаче макета бюллетеня в редакцию газеты «Путь развития» для изготовления, возражений не поступило. При изготовлении бюллетеней присутствовала комиссия в составе четырех человек, макет бюллетеня был передан типографии на бумажном носителе. После изготовления 1650 бюллетеней, макет был уничтожен, о чем имеется акт. Изготовленные бюллетени были размещены в коробку и опечатаны, впоследствии были комиссионно, в установленные законом сроки, были переданы в УИК Номер обезличен.

В соответствии с ч.19 ст.63 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в исключительных случаях на избирательных участках, участках референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, за пределами территории Российской Федерации, допускается изготовление избирательной документации, включая бюллетени, непосредственно участковой комиссией, т.е. за пределами полиграфических организаций. Как видно из договора, заключенного между редакцией улусной газеты «Путь развития» и Чокурдахской УИК Номер обезличен от 16 февраля 2010 года, изготовление бюллетеней для выборов, в том числе главы МО «Поселок Чокурдах», производилась редакцией газеты. Данное обстоятельство не противоречит ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 г. (в ред.от 09.02.2009) «О средствах массовой информации», где указано, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме, если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность. Как видно из реквизитов, отраженных на бланке, содержащего ответ на запрос суда, который был исследован в суде, редакция газеты является государственным учреждением – Аллаиховская улусная газета «Путь развития» (Сайдыы суола»). Обстоятельство заключения договора на изготовление бюллетеней по данным выборам и ранее проведенным подтверждено показаниями свидетеля ФИО10 – редактора-директора ГУ Аллаиховская улусная газета «Путь развития», которая также в качестве наблюдателя от СМИ присутствовала при проведении голосования, сортировки бюллетеней, подсчете голосов.

В соответствии со ст.20 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» от 11.07.2007 477-З №969 III (в ред. от 17.02.2010) порядок формирования участковых избирательных комиссий регламентирован количеством избирателей и сроками проведения выборов (временным критерием), т.е. участковая избирательная комиссия формируется избирательной комиссией муниципального образования не ранее чем за 30 и не позднее чем за 28 дней до дня голосования со следующим количеством членов избирательной комиссии в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: до 1 000 избирателей - 3 - 7 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса; от 1 001 до 2 000 избирателей - 5 - 11 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса; более 2 000 избирателей - 5 - 15 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Как видно из исследованного в ходе судебного заседания протокола №1 от 12 февраля 2010 года Чокурдахская УИКНомер обезличен сформирована за 30 дней до дня голосования, в количестве 11 членов, что не противоречит требованиям ст.20 Закона РС(Я).

В соответствии со ст.29 Закона РФ ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ членом избирательной комиссии не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Как видно из протокола 24 сессии Чокурдахского Поселкового совета депутатов 2 созыва от 10 марта 2010 года ФИО7 является депутатом Чокурдахского поселкового совета 2 созыва, однако как видно из исследованных в ходе судебного заседания протоколов Чокурдахской УИК Номер обезличен все решения по подготовке и проведению выборов принимались коллегиально, единогласно, единоличное решение членом УИКНомер обезличен ФИО7, которое могло повлиять на волю избирателей не принято.

Из показаний допрошенных судом свидетелей, каких-либо грубых нарушений законодательства, регламентирующих выборы, не установлено. В частности из показаний наблюдателей кандидатов ФИО14, ФИО13 – ФИО12, ФИО11 нарушений при сортировке бюллетеней, подсчете голосов допущено не было, перерыв во время подсчета голосов не был объявлен, до сортировки и подсчета голосов отдельные члены УИК отлучались по своим необходимым нуждам.

Из объяснения представителя ответчика следует, что зарегистрированные кандидаты действительно не были оповещены о месте и времени передачи ТИК избирательных бюллетеней УИК, однако данное действие было произведено комиссией по акту.

Допрошенные свидетели – члены Чокурдахской УИК Номер обезличен: ФИО22 ФИО21, ФИО20 ФИО19, ФИО18, ФИО17, показали, что сортировка бюллетеней производилась членами УИК, подсчет голосов производился ими же, при этом испорченные бюллетени были предоставлены наблюдателям и тут же погашены, также неиспользованные бюллетени были погашены в присутствии наблюдателей. Итоговое совещание было проведено, без участия наблюдателей т.к. в это время они все ушли. Замечаний, заявлений со стороны наблюдателей и кандидатов по сортировке бюллетеней и подсчету голосов не было. Воспрепятствование присутствующим наблюдать за подсчетом голосов не было, наблюдатели сами выбрали места расположения, никому не было запрещено вставать с мест и курсировать по помещению. Доводы истца, что ему воспрепятствовали наблюдать за действием членов УИК по подсчету голосов, опровергаются показаниями наблюдателя кандидата ФИО14- ФИО12, которая показала, что истец ФИО2 сидел рядом с наблюдателем кандидата ФИО16 – ФИО15, который комментировал действия по подсчету голосов, т.е. ФИО2 обзор также был доступен.

В соответствии с требованиями ст. 63 Закона РС(Я) №О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» от 11.07.2007 477-З №969 III (в ред. от 17.02.2010), член участковой избирательной комиссии с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, вносит в список избирателей. Избиратель проверяет правильность произведенной записи в списке избирателей и расписывается в получении каждого из избирательных бюллетеней. В ходе судебного заседания не установлено наличие замечаний со стороны избирателей во время внесения данных паспорта в список избирателей, что дает основание полагать о согласии избирателей на внесение членами УИК их данных паспорта в список избирателей. Таким образом, по данному факту нарушений законодательства не усматривается.

В ходе судебного разбирательства все доводы истца основаны на предположениях, в частности предположение о превышении количества действительно изготовленных бюллетеней никакими доказательствами не подтверждено, фактов, препятствующих установлению действительной воли избирателя им не приведены. Обнаруженные нарушение установленного законом порядка проведения выборов от 14 марта 2010 года не могли повлиять на действительную волю избирателей. К данному выводу суд приходит после исследования предоставленных сторонами доказательств, путем их сопоставления с действующим законодательством о выборах, учитывая при этом, определение Верховного суда РФ №46-ГОО-9 от 29 августа 2009 года, где указано, что одно лишь установление факта нарушения законодательства о выборах на любой их стадии не является достаточным основанием для признания этих выборов недействительными, необходимым условием для такого решения является установление невозможности с достоверностью определить волеизъявление избирателей на состоявшихся выборах в результате допущенных нарушений, т.е. с установлением серьезных нарушений закона, которые не позволяют относиться с доверием к полученным результатам выборов.

На основе анализа, исследованных в ходе судебного заседания доказательств, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований зарегистрированного кандидата в главы МО «П.Чокурдах ФИО23 о признании недействительными итогов выборов главы муниципального образования п.Чокурдах, состоявшихся 14 марта 2010 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска зарегистрированного кандидата в главы Муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО2 к Аллаиховской Территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) о признании недействительными результатов выборов главы Муниципального образования «Поселок Чокурдах», состоявшихся 14 марта 2010 года, отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия окончательного решения через Аллаиховский районный суд.

Судья С.В.Бережнева