Дело № 2-93/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Чокурдах 15 ноября 2011 года

Аллаиховский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Бережневой С.В. (единолично),

с участием: и.о. прокурора Аллаиховского района Петушкеева Д.Р.,

ответчиков: главы МО «Аллаиховский улус (район)» Горохова А.С., заместителя председателя Улусного Совета депутатов Щелкановой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аллаиховского района к главе МО «Аллайховский улус (район)», председателю Улусного Совета депутатов о признании бездействия по приведению в соответствие с действующим законодательством устава МО «Аллайховский улус (район)» незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Аллаиховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Аллаиховский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействие главы МО «Аллаиховский улус (район)», Улусного Совета депутатов в лице председателя, выразившегося в не приведении Устава МО в соответствие с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства прокурор полностью подтвердил свои заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

В дополнение своих заявленных требований прокурор указал на следующее: Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесены в Федеральный закон от 07.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

Статья 19 Федерального закона

1) в пункте 3 части 1 статьи 17 слова финансирование муниципальных учреждений," заменены словами "осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также";

4) в части 2 статьи 41:

а) в абзаце первом слова "муниципальными учреждениями" заменить словами "муниципальными казенными учреждениями".

Статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые также находят отражение в уставе муниципального образования, в частности в ст. 6 Устава.

Федеральным законом от 03.11.2010 г. № 286-ФЗ «О признании утратившим силу части 6 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 6 статьи 50 Федерального закона признана утратившей силу, что влечет признание утратившей законную силу ч. 4 ст. 53 Устава.

Статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 5 части 1 статьи 15 после слов "в границах муниципального района" дополнены слова «и обеспечение безопасности дорожного движения на них», чем расширили определение вопроса местного значения муниципального района в области дорожной деятельности.

Статьей 50 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в часть 1 статьи 15 - вопросы местного значения муниципального района:

а) пункт 5 после слов "в границах муниципального района," дополнен словами "осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,";

б) пункт 22 дополнен словами ", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения";

статья 15 дополнена п.29 следующего содержания:

"29) осуществление муниципального лесного контроля;";

пунктом 30 следующего содержания:

"30) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей",

также дополнена пунктом 31 следующего содержания:

"31) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны".

Статьей 24 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» внесены изменения.

Так пункт 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона дополнен словами ", включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам".

Часть 1 статья 15 дополнена пунктом 32 следующего содержания:

"32) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом."

Ответчик Горохов А.С. - глава МО, признав заявленные прокурором требования, указал, что нормотворческая работа по приведению Устава района в соответствие с Законом проводится. В настоящее время им внесен проект Устава в Улусный Совет депутатов для рассмотрения. До 31 декабря 2011 года Устав будет зарегистрирован в надлежащих органах.

Ответчик Щелканова Л.Д. - заместитель председателя Улусного Совета депутатов, также признав заявленные прокурором требования, указала, что до конца ноября проект Устава будет утвержден на очередной сессии депутатов, и направлен для регистрации.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, признавая обоснованными требования прокурора, полагает удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено судом, Устав Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» по состоянию на 30 сентября 2011 года не соответствует положениям следующих Федеральных законов:

- от 03.11.2010 г. № 286-ФЗ;

- от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ;

- от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ;

- от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ;

- от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ.

Данными Федеральными законами в действующее федерального законодательство внесены значимые изменения и дополнения, которые в силу ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежат отражению в уставе муниципального образования.

Устав муниципального образования, в силу определяемых вопросов, которые закреплены в ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основополагающим нормативным правовым актом, на основании которого осуществляется местное самоуправление, гарантированное ст. 12 Конституции Российской Федерации. Не соответствие Устава МО действующему законодательству влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - проживающих и пересекающих территорию муниципального образования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положения ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, и суд вправе принять признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что в данном случае признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и в соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска с вынесением решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Аллаиховского района к главе МО «Аллайховский улус (район)», председателю Улусного Совета депутатов о признании их бездействия по приведению в соответствие с действующим законодательством устава МО «Аллайховский улус (район)» незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы МО «Аллаиховский улус (район)», председателя Улусного Совета депутатов, выразившегося в не приведении в соответствие с действующим законодательством устава МО «Аллайховский улус (район)».

Обязать главу Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» и Улусный (районный) Совет депутатов Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» в лице председателя привести в соответствие действующему федеральному законодательству устав Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)», путем принятия соответствующего нормативного правового акта и зарегистрировать его в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации, в срок до 31.12.2011 г.

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения через Аллаиховский районный суд.

Судья С.В. Бережнева